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郡,作为一级地方管理机构始于秦代。初,只设守、尉、监等为数很少官吏。至隋其大郡设官吏146人。《隋书·百官志》: “郡置太守、丞、尉、正、光初功曹、光初主簿,县正功曹、主簿、西曹,金、户、兵、法、士等曹,市令等号,并佐史合146人。上中郡减上上郡吏属5人,上下郡减上中郡4人,中上郡减上下郡19人,中中郡减中上郡6人,中下郡减中中郡5人,下上郡减中下郡19人,下中郡减下上郡5人,下下郡减下中郡6人。”
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