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旌，即幡。悬挂的旗帜。古时立旌于朝令民有治国的好办法或举荐人才要到旌下讲明故称。《资治通鉴·汉纪·文帝前二年 (公元前178年)》： “五月，诏曰： ‘古之治天下，朝有进善之旌，诽谤之木。’”胡三省注： “应劭曰： 旌，幡也； 尧设之五达之道，令民进善也。如淳曰： 欲有进者，于旌下言之。”
传说尧以旌立于交通要道，让百姓立于旌下发表好的意见。
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