转移支付Transfer Payment

亦称“无偿支出”。一种收入再分配的形式。政府或企业的一种不以购买本年的商品和劳务而作的支付，即政府或企业无偿地支付给个人或下级政府，以增加其收入和购买力的费用。按照支付对象可分为政府的转移支付、企业的转移支付和政府间的转移支付。种类有养老金、失业救济金、退伍军人补助金、农产品价格补贴、公债利息等政府与企业支出款项。

转移支付

国家财政除购买性支出之外，为实现特定目的，还使一部分财政资金发生单方面转移。财政的转移支付有两大部分。一部分发生在不同的政府层次之间，主要是上级政府对下级政府通过财政进行的转移支付，目的是平衡下级财政的收支预算，以实现地区平衡。这属于财政（预算） 管理体制问题。另一部分发生在政府与企、事业单位和居民个人之间，特别是政府对居民个人的财政补贴和贫困救济等社会保障支出。转移支付是现代国家的一项经常性财政分配活动，其目的是调整国民收入分配结构，实现社会公平，稳定人民生活，促进社会经济的协调发展。随着社会主义市场经济的发展，中国也正在建立规范的财政转移支付制度。

转移支付transfers

国家财政除购买性支出之外，为实现特定目的，还使一部分财政资金发生单方面转移。财政的转移支付有两大部分。一部分发生在不同的政府层次之间，主要是上级政府对下级政府通过财政进行的转移支付，目的是平衡下级财政的收支预算，以实现地区平衡。这属于财政（预算）管理体制问题。另一部分发生在政府与企、事业单位和居民个人之间，特别是政府对居民个人的财政补贴和贫困救济等社会保障支出。转移支付是现代国家的一项经常性财政分配活动，其目的是调整国民收入分配结构，实现社会公平，稳定人民生活，促进社会经济的协调发展。随着社会主义市场经济的发展，中国也正在建立规范的财政转移支付制度。

转移支付Transfer Payment

可以定义为三个层次：
(1) 广义转移支付。是指整个经济社会中的非交换支出，即各经济单位相互之间不以取得商品或劳务作为补偿的支出，这个广义的概念不仅包含政府财政级次之间的转移支付，而且也包含政府对企业以及企业之间的转移支付。
(2) 财政转移支付。将财政支出分为购买支出和转移支出两类。购买支付是指本级财政直接用于购买商品和劳务的支出； 而转移给个人或单位使用的财政支出就是转移支付。按照这样的划分，财政转移支付包括的面很宽，财政级次间的转移支付、财政对国有企业的亏损补贴和其他各种政策性补助以及财政对社会个人的各种补贴，都是财政转移支付。
(3) 规范的以均等化为目标的政府间财政转移支付。这类财政转移支付具有三个明显特征：
❶“政府间”限于各级政府及各级财政内部，将财政对企业和个人的补贴排除在外，财政的转移支付只在政府内部进行，也就是说只在财政纵向各级次之间或财政各区域之间进行；
❷以均等化为目标，财政转移支付具有明显的方向性，这是它最主要的一个特征。一个方向是由富向穷转移，无论是纵向转移，还是横向转移，都必须按照这个方向进行。另一个方向是由上级向下级转移；
❸规范化。尽可能公平、公正、公开、科学、合理，采用因素法用数据按公式计算，通过立法使转移支付规范化 (黄工乐，1997)。
现在一般所指的转移支付是上面第三层意义上的转移支付。值得强调的一点是，所谓转移支付的作用和目标是实现财政纵向和横向平衡，是指在考虑各地区的支出需要和收入能力的基础上，使各地在基本的公共服务能力方面达到均等，它并不意味着转移支付要达到地区经济发展的均等，也并不意味着要达到全国人均财政收入水平的均等(汪兴益，1994)。
在现代经济条件下，建立转移支付制度主要有以下理由 (尤象都，1995):
(1)管理国家的需要。为了维护中央政府的相对权威，经济上主要通过中央财政控制相对集中的财力，原则上达到任何地方政府在财力上都有赖于中央政府的支持。
(2) 财政活动有效性的要求。按照财政活动有效性的原则，一般社会性事物相对集中在地方来完成，因此从政府事权的划分来看，地方支出负担相对较多，要求有相应的收入来源来补充。
(3) 由于社会经济条件不一，地区之间客观上存在着由于资源、税基、人口等方面造成的财政活动能力上的差异，这样就需要中央对地方实行有区别的财力规划，以保证任何地方政府都具有市场经济下所要求的基本社会服务水平。
(4) 由于统一原则的要求，中央政府在制订具体的收支措施时，要求有统一的标准。因此在收入初次划分时，无法解决地区间的收入能力差异和全国税法统一之间的矛盾，必须通过进一步的政策调整来实现目的。
(5) 由于许多经济活动具有广泛性和不可分割性的特点，地方经济活动如果按区域原则进行，必然会产生“外部经济”和“外部不经济” 的问题，这种情况需要由中央政府来进行财力上的协调。
(6) 由于能力和受益的限制，一些具有战略意义的全国性或区域性重点公共项目，地方政府或者没有能力，或者因为受益不能确定等原因，无法或不愿投资的，必须由中央政府来投资。但考虑到项目进行的有效性，一般委托或与地方合作进行，因此中央政府必须把资金转移到地方上去。
政府转移支付的方式主要有以下三种 (孙开，1994,P. 86～90):
第一，对称补助。指中央政府对地方财政实施转移支付时，也要求地方拿出相应的配套资金。
第二，一般性补助。与对称补助相反，一般性补助不要求地方财政拿出一定数额或比例的相应的配套资金，也不规定资金的具体用途或大致投向。
第三，专项补助。即指定专项用途不得挪作他用的拨款。

转移支付transfer payment

政府或企业付给个人的一种不以产品或劳务交换作补偿的支出。转移支付包括社会保险福利、失业补助及救济金、医疗照顾方案的福利支出和各种基金等等。政府的大多数转移支付都具有福利支出的性质。政府的某些其它补贴，也被认为是转移支付，如农产品的价格补贴。企业的转移支付通常包括赠款或捐款，如公司对非赢利性组织的赠款。
由于政府的转移支付是把财政收入分配给个人，因此，西方经济学家认为政府的转移支付是负税收，其经济影响是重新分配收入。战后以来，西方国家政府转移支付增长较快，一般认为它反映了三个问题： (1) 社会保险的范围和水平稳步增长； (2) 为减少某些贫困状况政府有责任增加转移支付； (3) 70年代持久的失业状态极大地增长了失业补助性支出。

转移支付transfer payment

政府给予个人的、不以换取产品与劳务为目的的支出，其中包括政府给予失业者的失业救济金、给予贫困者的各种福利补助，以及其他赠与或社会保障支出。转移支付是政府支出的一个组成部分，也是进行收入再分配的一种方式。转移支付既是福利政策的一种形式，又是调节总需求的财政政策工具之一。

转移支付

政府或企业无偿地支付给个人以增加其收入和购买力的费用。它是一种收入再分配形式。转移支付包括政府的转移支付和企业的转移支付。政府的转移支付大都带有福利支出性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费等； 农产品价格补贴也是政府的转移支付。由于政府的转移支付等于把财政收入还给个人，故有的西方经济学家称其为负税收。企业的转移支付通常表现为各种赠款或捐款。转移支付客观上缩小了收入差距，有利于社会安定。对一国总体经济而言，转移支付有利于保持总需求水平稳定或减轻总需求摆动的幅度和强度。萧条时，转移支付量增加，个人收入增加，购买力增强，有效需求水平提高，经济衰退的压力可部分地减轻。当经济中出现过度需求时，转移支付量减少，抑制总需求水平的升高，但是对于过度膨胀的需求而言，这种抑制作用是微乎其微的。