财政支援农业补贴financial subsidies for supporting agriculture

国家采取直接和间接方式对农业发展和农民收入所进行的财政支援。它体现国家和农民、城市和农村、工业和农业、商业和农业之间的分配关系，是国家调节农业生产的经济杠杆和财政支援农业的主要手段。
世界各国普遍利用财政支援农业补贴干预农村经济发展，调节农村经济关系。如美国政府在1933年对农业实行了“保护价格型”补贴，即规定小麦、玉米、棉花、大米、烟草、生猪、奶制品等7种农产品的最低基本价格，如农场主低于基本价格出售，其减价差额由政府补贴。20世纪70年代美国制订了《农业和消费者保护法》，实行“保证价格型”补贴，即规定销售农副产品的最高价格限制，其购销倒挂的价差亏损，由国家财政补贴，鼓励农民积极生产，扩大出口。苏联也曾多次提高农副产品价格，降低农用生产资料价格，对农产品销售价格实行稳定的政策，其购销倒挂价差由国家财政补贴。匈牙利运用财政补贴杠杆，调节工农业生产及进出口贸易，也取得了一定的效果。印度、印度尼西亚、肯尼亚、泰国等一些发展中国家，为避免谷贱伤农，刺激农业生产，都先后采取了农副产品价格补贴政策。世界各国进行财政支农补贴的性质、目的以及方式方法，虽然各不相同，但都有如下共同特点：❶财政补贴由国家掌握，是国家干预农业经济发展的主要手段之一；
❷财政补贴的范围集中在农业生产、农产品出口或农业经济不发达地区；
❸注重财政补贴杠杆与其他措施综合配套运用；
❹为适应不同的具体情况，制定相应的灵活补贴政策，并加强法律管理。
中国财政支农补贴的必要性：❶提高宏观经济效益的需要。因为大量的农副产品是工业生产不可缺少的原材料，是农民增加收入的主要来源。在价格尚未理顺的条件下，为鼓励农民积极发展这类农副产品的生产，采取价格补贴、减免税收等多种方式，调动他们开发生产的主动性，是国家提高宏观经济效益的重要手段。
❷调整分配关系的需要。由于工农业产品价格“剪刀差”的存在，财政支农补贴可以调节各方面的利益关系，以促进生产力的发展。
❸国家实现特定目的的需要。如国家在提高某种农副产品收购价格时，不相应地提高其销售价的原因是，既考虑增加农民收入，又考虑不能影响工业生产和人民生活，防止轮番涨价。这就不可避免地形成农副产品购销价格倒挂。因此，国家只能通过价格补贴方式，解决该种农产品的购销价格倒挂问题。中国财政用于支援农业、改善城乡居民生活、平衡市场供求关系的价格补贴情况如下页表。
价格补贴占财政收入比重，1978年为8.4%,1985年上升为16.0%。仅1979～1985年财政负担的价格补贴累计达2 173.85亿元。
中国财政补贴是一个统一的专门基金体系，其中支援农业补贴占有一定的地位。国家通过价格补贴、亏损补贴、税收减免、专项拨款等方式，形成有多种用途的财政支援农业补贴。其内容： ❶按补贴的性质分为农副产品价格补贴、农用生产资料价格补贴、农村社会保障补贴、农村扶持性专项补贴、农村税收减免补贴。其中， 农副产品价格补贴在财政支援农业补贴中占有中心地位；
❷按补贴的去向分为用于发展农村商品生产、支持商品流通、改善农民生活、提高农民收入等补贴。其中， 农民受益补贴额明显地高于城市居民受益额。这是国家运用财政补贴杠杆， 改善城乡之间、工农之间分配关系的一个重要方面。

1978～1984年中国财政用于
支援农业的价格补贴 单位： 亿元

年份	合 计	商品购销价格 倒挂的价差和 亏损补贴	农业生产 资料价格 补贴	进口粮食、棉花、 食糖、化肥、农药 5种商品亏损补贴
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985	93.86 180.71 242.07 327.72 318.36 341.66 370.00 299.47	55.60 136.02 178.56 217.72 240.22 269.52 320.85 274.92	23.91 21.79 20.41 21.74 21.35 13.46 8.15 6.96	14.35 22.90 43.10 88.26 56.79 58.68 41 .00 17.59

财政支援农业补贴的作用： ❶调动农民的生产积极性， 加快农业生产的发展；
❷保证城乡人民实际生活水平基本稳定， 特别是使农民的收益水平得到合理的改善；
❸缓解价格体系变动对社会经济生活的冲击，有利于市场稳定、社会安定。财政支援农业补贴也存在一些弊病， 如不利于理顺经济关系； 加重国家财力的负担； 政策性亏损补贴常容易掩盖经营性亏损； 受益居民不能直接感受各种补贴的全部效用等。