补充津贴

当今世界对社会救助制度作用的一种新的认识，也是社会救助的一个别称。自从19世纪末德国俾斯麦政府创建了社会保险制度之后，在西方发达国家社会救助制度的重要性便日益下降。尤其在第二次世界大战结束后，西方国家在建立福利国家的过程中，都把社会保险制度作为社会保障体系的主体加以突出。随着经济的发展和就业率的普遍提高，当时甚至有人预言，社会救助将会被社会保险完全替代。但是，这种观点很快就被证明是错误的。因为就人们的保障需要而言，社会保险毕竟有许多它鞭长莫及的边缘区域，在这些地方它的长处恰恰成了短处。譬如，一个人如果终身无劳动能力，那么他就不可能参加社会保险； 又如，在养老保险计划开始实施时，总有那么一部分人已经或者即将进入老龄阶段，已经无法达到最低的投保年限； 还有，由于通货膨胀的影响，总有一部分人光靠保险津贴仍不敷家用。诸如此类问题，还是要靠社会救助制度来解决，所以就形成了现代社会保障制度以社会保险为主，社会救助为辅的格局。正因为如此，有些国家，如英国在1966年直接将社会救助制度改称“补充津贴”，美国也制定了一种补充收入保障项目以代替部分社会救助制度，1965年美国出版的《社会工作百科全书》指出： “社会救助是社会保险制度的补充，当个人或家庭生计断绝急需救助时，乃给予生活上的扶助，是在整个社会保障制度体系中，最富有弹性而不受拘束的一种计划”