行政赔偿

行政赔偿是行政主体违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害，而由受害人依法取得的损害赔偿，又称为国家赔偿。
我国行政赔偿具有以下几个特征：
(1) 引起行政赔偿行为的主体是国家行政机关及工作人员和法律法规授权行使行政权力的组织。一般不包括不行使国家行政权力的党派、人民团体、军事组织、国有企事业单位等。
(2) 引起国家赔偿的侵权损害行为是行使行政职权的行为。此类行为带有命令——服从性质和国家强制的特点。
(3) 引起行政赔偿的侵权损害行为必须是行政违法行为。
(4) 我国行政赔偿具有法定性，任何赔偿的取得都必须有法律上的依据。行政赔偿在性质上是一种国家赔偿，是国家承担行政责任、对公民、法人和其他组织因行政主体违法行使职权行为侵权所受的损害给予救济的一种手段。行政赔偿具有权利救济、制约预防、公务保护、利益调整以及体现民主与标示法制等作用。权利救济作用是指由于行政机关及其工作人员违法行政给他人合法权益造成损害时，由行政赔偿所发挥的对受害者的合法给予恢复和弥补的作用。行政赔偿的制约预防作用是指行政赔偿具有预防和控制国家行政机关及工作人员作出违法行政的行为，促进和加强国家行政机关及工作人员的自律能力的作用。公务保护作用是指行政赔偿具有的保障公务活动正常进行的作用。行政赔偿还具有调整和平衡国家、集体和个人利益的作用。行政赔偿还具有体现民主和标示法制的作用。
分析我国国家赔偿法的有关规定，我国国家行政赔偿责任构成要件如下：
❶行政职权行为侵权。即有权行使国家行政职权的组织或个人在行使行政职权过程中侵犯了相对人的合法权益。
❷行政职权行为违反法律法规的有关规定。
❸存在确定的损害事实。这是受害人请求国家赔偿的法定要件。
❹损害与行政侵权行为之间有密切的因果关系。
❺行政侵权行为及其造成的损害不在法定豁免范围之内。
根据行政侵权行为的主体与性质，行政赔偿可分为因行政机关或公务人员的权力作用违法侵权而引起的行政赔偿和因公务机关、公务人员或国有企事业单位执行非权力性公务违法而引起的行政赔偿。所谓权力作用即具有命令——服从性质的单方行为，如行政命令行为。所谓非权力性公务是指不具有命令服从性的，以增进公益和提供服务为目的的公务，如国家邮政。此外还包括军事赔偿和国有公共设施设置或管理不当而引起的行政赔偿。上述几种除第一种外，我国不能见到。根据行政侵权行为所损害的合法权益的性质，可分为侵害人身权的行政赔偿和侵害财产权的行政赔偿。前者包括人身自由权、生命健康权、人格权三类。财产权是公民、组织依法享有的具有经济内容的合法权益，如所有权、知识产权等，对财产权的行政赔偿以直接损失为限。
根据国家赔偿法第3条的规定，侵害人身权的行政赔偿范围是：
❶违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施；
❷非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由；
❸以殴打等暴力行为或者唆使他人以暴力行为造成公民身体伤害或死亡；
❹违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡；
❺造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。根据国家赔偿法第4条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权的行政赔偿范围包括：
❶违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚；
❷违法时财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施；
❸违反国家规定征收财物、摊派费用；
❹造成财产损害的其他违法行为。根据国家赔偿法第5条的规定，国家不负行政赔偿责任的范围是：
❶行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
❷因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害的发生；
❸法律规定的其他情形。
依法享有行政赔偿请求权并向行政赔偿义务机关提出行政赔偿的公民、法人和其他组织，称为行政赔偿请求人。依照国家赔偿法第6条的规定，我国行政赔偿请求人主要分为下列几种： 一是合法权益受到行政侵权行为损害的公民、法人或其他组织。二是当受害的公民死亡时，其继承人和其他有扶养关系的亲属也有权要求赔偿。三是受害的法人或者其他组织终止时，承受其权利的法人或其他组织有权要求赔偿。
具体代表国家受理公民、组织的行政赔偿请求、履行行政赔偿义务的行政组织就是行政赔偿义务机关。我国的行政赔偿义务机关由作出违法行政侵权损害行为的行政机关、法律法规授权组织、行政机关委托行使行政权力的组织以及作出违法行政侵权损害行为的行政工作人员所在的行政机关或其他行政组织承担。具体地讲，有以下几种情况：
❶两个以上行政机关共同行使行政权力造成损害的，均作为共同赔偿义务机关；
❷法律法规授权组织在行使授予行政权力时，被授权组织为赔偿义务机关；
❸受委托的组织或个人在行使受委托的权力时他人合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关；
❹赔偿机关被撤销的，继受其权力的行政机关为赔偿机关； 没有继受其权力的机关的、由撤销该机关的机关为赔偿义务机关；
❺经过复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的决定加重损害的，复议机关对加重部分承担赔偿义务。
行政赔偿请求可以单独提出，也可以在申请复议和提起行政诉讼时一并提出。单独提起赔偿请求应先向行政赔偿义务机关提出而不能以行政赔偿义务机关为被告直接提起行政诉讼。当行政赔偿义务机关为两个以上时，据国家赔偿法第10条规定： 赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，该机关应当先予赔偿。所谓先予赔偿是指共同赔偿义务机关中受理赔偿请求的机关应当依法先行履行全部赔偿义务。如果对于同一或同种行政赔偿请求人的人数众多(10人以上) 时，可以参照民事诉讼法有关集团诉讼的规定 (第54、55条) 的规定办理。行政赔偿请求原则上要求请求人递交申请书，应载明：
❶受害人姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或其他组织的名称、住所和法定代表人或主要负责人的姓名、职务；
❷具体的请求事实、根据和理由；
❸申请的年、月、日。赔偿请求人书写确有困难的，可以委托他人代书，也可口头申请。行政赔偿请求的时效期限为2年，自行政机关及工作人员行使职权时的行为被确认为违法之日起计算。
我国国家赔偿的方式包括三种： 支付赔偿金； 返还财产； 恢复原状。国家赔偿法第四章规定了行政赔偿的计算标准。首先，侵犯公民人身权的赔偿标准如下： 侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金额按国家上年度职工日工资计算； 侵犯公民生命健康权的，按下列标准计算： 造成身体伤害的，应当支付医疗费以及赔偿因误工减少的收入，减少的收入最高额为上年度国家职工日平均工资的5倍。造成部分或者全部丧失劳动能力的，应支付医疗费，以及残疾赔金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳动能力人，还应支付生活费。造成死亡的，应当支付赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资20倍，对死者生前扶养的无劳动能力人，还应支付生活费。
侵犯公司、组织财产权造成损害的赔偿标准是：
❶处罚款、罚金、追缴、没收财产或违反国家规定财物、摊派费用的，返还财产；
❷应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的应恢复原状，不能恢复原状的，按损害的程度给付相应的赔偿金；
❸应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
❹查封、扣押、冻结财产的解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或灭失的，分别按上述
❷、
❸两项办理赔偿。
❺对财产已经拍卖的，给付拍卖所得税价款。
❻吊销许可证和执照，责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。
❼对财产造成其他损坏的，按照直接损失予以赔偿。

行政赔偿

国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，由国家负责向受害人赔偿的制度。行政赔偿的义务机关是行政机关或者法律法规授权的组织。行政赔偿适用于具体行政行为造成的损害以及行政机关工作人员行使职权时，以殴打等暴力行为或违法使用武器警械造成损害的事实行为。受害人可以通过直接向行政赔偿义务机关提出赔偿请求、申请行政复议、提起行政诉讼或者行政赔偿诉讼等多种渠道得到赔偿。但是，国家承担行政赔偿责任必须符合下列条件： (1)损害是行政机关及其工作人员的行为造成的； (2)损害是在行政机关及其工作人员行使行政职权时造成的； (3)损害是行政机关及其工作人员的违法行为造成的； (4) 损害是现实已经产生的或将来必然产生的，而不是想像的； 是直接的，不是间接的； (5) 赔偿是法律规定的，国家行政赔偿责任是一种法定责任，法律规定了行政赔偿的范围、期限、方式及程序等。实质上，在中华民国时期，即规定有国家赔偿的内容。如1912年的 《中华民国临时约法》、1934年的《中华民国宪法草案》、1946年的《中华民国宪法》，而1946年宪法正式承认了国家赔偿制度。建国后，首先在1954年宪法和1982年宪法中肯定了 “由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有取得赔偿的权利”； 随后，又制定了一些涉及行政赔偿的法律。如《治安管理处罚条例》等，1989年制定的《行政诉讼法》对行政赔偿的内容作了原则性规定。1995年1月1日起施行的《国家赔偿法》是现行的行政赔偿“法典”，具体规定了行政赔偿的各项制度。