行政伦理

（一） 行政伦理的基本内涵
从主体性的角度分析，行政伦理包括两个层次的内涵。在国家公务员个体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指国家公务人员的行政伦理意识、行政伦理活动以及行政伦理规范现象的总和；在政府行政机关群体作为行政伦理主体意义上，行政伦理是指政治体制、行政体制、行政领导集团以及行政机关或执行行政职能的其他部门，在从事诸如各种公共行政领导、决策、管理、协调、监督、控制、服务等事务中所应遵循的法律道德与伦理的总和。
从体系性角度分析，行政伦理是包括行政理想、行政态度、行政义务、行政技能、行政纪律、行政良心、行政荣誉、行政作风等八个主要范畴的行政伦理范畴体系。从广义上看，所谓行政伦理范畴，就是反映和概括行政伦理现象及其特征关系方面等的本质的基本概念。从狭义上考察，在行政伦理学中作为专门问题纳入行政伦理范畴体系加以系统研究的伦理范畴，只是上述广义伦理范畴中具有特殊含义的一部分。具体的说，它需要同时具备三个基本特征： 其一，它们必须是反映社会中最本质、最普遍、最主要的行政伦理关系的基本概念； 其二，它们的规定性必须体现社会对公共行政的基本伦理要求，显示人们认识和掌握行政伦理现象的一定发展阶段； 其三，它们应该是作为一种信念存在于公务人员的内心，并能时时指导或制约公务人员的行政行为。因此，准确地讲，所谓行政伦理范畴，就是指那些概括和反映行政伦理主要本质、体现特定社会整体的行政伦理要求，并成为公共行政主体特别是广大公务人员的普遍信念而对公共行政行为发挥重要影响的基本概念。
现在，我们具体看看行政伦理的八大范畴：
1.行政理想。行政理想作为特定的道德理想和伦理理想以及特定的政治理想和社会理想，是行政伦理的灵魂，在行政实践中表现出理想的力量。其核心内涵，就是主张各级政府行政机关和其他公共行政主体以及全体公务人员都要努力做好公共行政工作，全心全意为人民服务。
2.行政态度。从本质上讲，行政态度就是工作态度，是各级政府行政机关和其他公共行政主体以及全体公务人员对社会、对人民履行各项公共行政义务的基础。行政态度具有政治学、经济学和伦理学的意义，它不仅揭示各种公共行政群体和全体公务人员在公共行政活动中的地位和参与公共行政工作的方式，同时也反映其主观态度。政府行政机关和公务人员在自己的行政态度中，应该把服务社会放在首位。为此，必须大力倡导以忠于职守、认真负责、公正公平为基本内容的行政态度。
3.行政义务。行政义务就是行政责任，包括各级政府各类行政机关的群体责任与公务员的个体责任两大部分。行政义务作为行政责任，首先是“应该做的”，但是这种应该做的行政责任，只有被公务员认识之后才能自觉去履行。因此，作为行政伦理基本范畴的行政义务，不是一般的行政责任，而是自觉意识到的行政责任。
4.行政技能。行政技能是履行行政义务的基本保证，也是行政理想和行政态度的具体体现。公共行政工作责任重大，对象特殊，面对各行各业的人、财、物，涉及社会生活各方面的方针、政策和战略，从根本上是使社会得以健康有序的运行所必须的领导、管理、协调、服务等精神性活动。基于这些职业特点，行政技能不但在公共行政实践中具有极其重要的伦理价值，而且必然成为行政伦理体系中不可缺少的基本范畴。
5.行政纪律。行政纪律是公共行政工作顺利进行的制度保证。一般地说，行政纪律就是行政行为规范，它要求行政机关和公务人员遵守秩序、执行命令、依法行政，是调节党政机关和公务员与社会、人民群众以及公共行政领域中局部与全局关系的重要方式。具体地说，行政纪律是行政机关和公务人员在利益信念目标基本一致的基础上所形成的高度自觉的新型纪律。这种自觉的纪律是社会主义法规性与道德性的统一，成为行政伦理的重要方面。
6.行政良心。行政良心是对行政义务的自觉意识。行政良心在公共行政生活中有着巨大作用，它贯穿于公共行政过程的各个阶段，左右着党政机关和公务人员行政行为的方方面面，成为公共行政工作的重要精神支柱。它不但成为公务人员行为规范的本质内容之一，而且是行政行为选择的基本动因之一。
7.行政荣誉。行政荣誉是党政机关和公务人员在模范地履行了自己的行政义务与行政责任后所获得的社会的肯定性的评价以及自己内心中善的价值认同；它是党政机关和公务人员的行政义务和行政良心的价值尺度。行政伦理之所以重视行政荣誉，主要的目的在于，把社会和人民对于行政行为的外在评价，通过行政荣誉转化为党政机关和公务人员的自我评价，从而使其更好地履行行政伦理的各种职责。
8.行政作风。所谓行政作风，是指党政机关和公务人员在长期的政治生活中所表现出来的一贯态度。它是上述七个范畴相互作用所结出的硕果。好的行政作风作为一种习惯势力，具有积极的潜移默化的教育作用，它好比一个大熔炉，能把新的成员迅速地培养成为合格的公务人员，使原有的公务人员继续保持优良行政品质。一个行政机关一旦形成优良的行政作风，就可以互相教育、互相监督、互相促进。
（二） 行政伦理规范
在行政伦理建设过程中，建立与行政法规相配套的行政伦理规范具有重要的意义。行政伦理规范是国家公务员制度的重要组成部分，它在引导和制约公务员行政行为，形成高效、廉洁、公正的国家行政系统，从而卓有成效地管理国家各项行政事务的过程中发挥着不可或缺的作用。
行政伦理规范，从广义上说，是指国家公务员在任职期间必须遵循的从政指导思想和执行公务时必须遵循的基本准则，是国家为公务员规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。这些准则，既是公务员进行职业行为选择的价值依据，也是对公务员职业行为进行善恶评价的标准，国家公务员无论官职大小地位高低，都要认真对待严格遵守。从狭义上说，行政伦理规范也即是行政道德规范，是指行政人员在执行公务活动中应当遵循的行为规范和道德要求。
行政伦理规范作为一种伦理行为规范，除了具有一般伦理行为规范的特点以外，还有其自身的独特性，这种独特性表现在它具有强烈的政治性，高度的强制性，广泛的示范性和较强的可操作性。
行政伦理规范作为对公务员行政行为的道德要求，是公务员个体行政活动所必须遵循的道德准则。从规范的存在形式来看，行政伦理规范有这样三类： 一是国家权力机关制定的法律；二是政府制定的有关公务员行为标准和活动的政令、政策、条例、制度、规定、规则、守则等，这些都具有行政效力，具有行为规范的性质； 三是长期存在于社会活动中并被大家公认的每一个公务员内心认可的纪律、习惯、规矩等。前两类规范是成文的，并且是以国家强制力为后盾，采取法律手段和行政手段强制执行的，违者要追究责任，受到处分处罚，甚至要依法惩办。第三类大多是不成文的，也有成文的，是在公务员制度和行政法规中规定的规范，但大多不是附有制裁措施的强制性规定，主要通过公众舆论，习惯约束，内心信念等形式保证实施。