舆论管理法制化

西方国家社会规范法制化的组成部分。是对社会舆论管理“人治”形式的超越，即依据一定的程序，形成超越政治权力之外的法律权力，对社会舆论实施法律控制。在舆论管理的法律秩序中，最重要的是四类法律制度，即保密制度、言论自由制度、特许制度和新闻检查制度。后两种制度是西方资本主义国家早期管理的主要方式。特许制度是对舆论机关权限的管理，规定新闻出版经营权必须归国家特许的机关或公司经营。例如英国广播公司(BBC)，是由皇室特许设立的非牟利性公共公司，由政府委任董事会负责；法国广播公司，为政府独占的广播电视事业，由新闻部与财政部联合监督；西德广播公司，由近10家地区性公营广播公司经营。新闻检查制度，是指新闻出版物不仅在出版后要受政府主管部门的检查，甚至在出版前也要受到主管部门的干预，即预先检查。政府主管部门在预先检查中有删改和禁止某些材料发表的权力。特许制和新闻预先检查制同资本主义的“言论自由”明显相悖，随着历史的发展，不少西方国家实际上已放松了这方面的约束。其中，新闻预先检查制在大多数国家已经废除，取而代之的是进一步完善保密制度和新闻自由制度。美国是保密制度与新闻自由制度相互制约最为典型的国家。早在1789年，美国政府就制定了档案管理条例，规定政府机构的负责人有权决定该部门的文件管理、使用和典藏办法。1946年颁布的行政程序法规对政府文件管理规定有所放松，既规定了公众经过一定程序有使用官方文件的权利，同时也规定政府有权以维护公共利益的理由对有关文件保密。1958年和1966年，美国国会前后通过两个“消息自由法案”，规定公民有权申请使用政府文件，如遭拒绝，可向法院起诉，由法院裁决。但此后不久，美国最高法院认为，法院无权确定总统或其他政府要员将某一文件归入“机密”的行动是出于为了维护公共利益还是为了掩盖错误。这实际上把相当大的保密权交给了政府。统治者的意志只有表现为一定的法律意志，才能成为约束社会成员表达意见的规范。现代社会舆论管理的一个核心问题，是处理保密与舆论自由的关系，在保密制度与舆论自由制度相互约束中，总趋势是舆论自由度增大，政治透明度增大，但政府也完全可能借口保密而压制正当的言论自由，在这种情况下，诉诸法律裁决是唯一可行的办法。