自然资源开发战略与规划

自然资源开发的战略决策是指根据社会经济发展需要和现有的资源条件，对资源开发过程中那些带全局性、方向性和长远性的问题进行谋划、定夺。其内容包括：
❶确定开发方向和总目标；
❷选择开发重点；
❸确定开发最有效启动点及其关键环节；
❹明确开发步骤；
❺制定开发对策等。
正确进行开发战略决策必须立足于下列因素的分析和把握：
(1) 社会经济发展需要。包括增加生产和新增人口的需要，提高生活水平和产品质量的需要，市场竞争和国际竞争变化需要，发展科技和教育需要，环境建设和生态保护的需要。
(2) 自然资源自身条件的影响。自然资源是开发的对象，其自身条件的状况包括质量好坏、数量多少、分布状况、资源组合的适用程度等，都会对资源开发战略决策产生重大影响。
(3) 交通运输条件的影响。优越自然资源条件所具有的优势仅仅是一种潜在的资源优势，而不是在经济发展中直接产生作用的经济优势。交通运输是资源优势转化为经济优势的重要条件。因为交通运输是国民经济的命脉，是社会化大生产和流通的前提。缺少必要的交通条件就无法运送开发利用自然资源所必需的设备及其他材料，也无法把开发出的资源产品运往消费市场。自然资源也就难以大规模开发利用。
(4) 资金的影响。资金是社会财富的货币表现，又是生产和流通的手段，是资源开发不可缺少的因素。资源开发战略决策必须依据资金所提供的可能性。
(5) 方针、政策的影响。任何资源开发活动都是在一定的社会环境中完成的，必然要受到国家的有关方针政策的制约。制定开发战略必须依据国家有关方针、政策，以及宏观经济发展战略，包括投资政策、技术政策等。
资源开发总体规划就是根据资源开发战略以及开发区域内的经济资源状况、生产力布局的特点、环境情况以及社会文化状况等对资源的开发利用和保护，经济发展方向、结构和水平等进行总体布置和安排。
自然资源开发总体规划的内容包括：
❶资源开发利用的基本方向；
❷开发的重点种类及区域；
❸开发的规模和时间的确定；
❹开发的主要技术措施和技术水平；
❺开发的主要技术经济指标等。
制定资源开发总体规划应遵循一定的基本原则，包括：
(1) 经济开发与经济发展总目标相结合。资源开发的目的在于发展经济、更好地满足各方面的需要。资源开发总体规划应当是经济发展总目标在资源利用上的具体化。因此，资源开发总体规划必须服从经济发展总目标。
(2) 资源综合开发利用原则。自然资源具有不同程度的整体性、共生性和伴生性等特点，对某一种资源的开发利用有可能破坏其他资源存在条件，从而影响其利用。因此，对资源的开发利用要以自然规律和生态经济规律为指导，对区域内的不同资源以及同一资源的不同用途应进行综合开发利用。这一原则要求在规划方案中注意处理好优势产业与其他产业的关系，注意产业要素的层次性，使资源能够通过多级利用而提高利用率。
(3) 利益协调原则。自然资源开发是一项生产活动，开发某种资源必然打破在该资源基础上形成的旧有利益关系，影响某个相关利益主体的利益。所以，在制定开发利用总体规划时，应当处理好区域内不同产业间、生产单元之间、不同所有制之间、不同开发者之间以及区域之间的利益关系。
(4) 开发与保护相结合。由于资源开发能够推动经济迅速发展，对短期效益目标的过分追求往往造成对资源进行掠夺性的开发，而忽视了资源开发和经济发展具有的长期任务和资源的更新、再生规律。这种状况不仅会加速资源的耗竭最终在经济上引起严重后果，而且还会在一定条件下引发严重的环境问题，造成经济发展后劲不足。因此，在资源开发规划中应把资源与环境保护作为主要内容。
运用这些原则制定资源开发规划或评价规划的合理性，是开发管理的重要内容，在自然资源研究领域上的一个初步尝试。“自然资源开发利用中的经济问题”，就是把自然资源当做一个系统，以现代经济学的角度来探讨自然资源开发利用中的主要的基本的经济问题，中心就是围绕在经济发展中，如何形成一个节约资源和合理配置资源的经济机制和管理机制。着重探讨自然资源的开发与经济发展、自然资源的经济评价、资源稀缺理论、资源开发的组织与管理、自然资源开发利用中的动态优化、可耗竭和可更新资源的最优配置、自然资源的区域配置、资源配制和开放利用中的经济环境、自然资源开发与整治的投资及效益分析，最后还应着重分析我国自然资源开发利用的现状、问题及其对策。我们希望这些方面的研究能在面临严重资源问题的今天，对有关的各级领导、决策部门在研究和制定资源开发利用和保护管理等方面的政策和决策时，能起到一定的参考作用，有助于把我国自然资源的开发利用与管理引向合理的科学的道路。