群众议政

群众参与国家管理的普遍形式，广大人民群众对社会局部或全局问题纷纷发表意见，参与社会管理活动。群众议政的能量就在于人民占据社会数量的绝对优势，众人的智慧、能力总要胜过少数人。各阶层群众中都有一批熟悉专业、精通技术的能人、专家，其中还有一些熟悉社会、深刻把握社会动向的群众政治家。这些富有聪明才干的人和广大群众工作、生活在一起，不断从群众那里汲取智慧的营养，他们发表的一些见解往往是深刻、正确的。群众议政还能激发广大群众的积极性、主动性和创造性，使群众学会如何参与国家管理。群众议政是民主和舆论的统一，是人民维护自己利益的手段。群众议政要遵循一定的程序，通过少数服从多数、直接制与代表制、专业化与社会化相结合的途径形成井然有序的舆论，最大限度地释放出议政的全部能量。群众中有的意见是绝大多数人的愿望，有些则是一小部分人的偏见、浅见，权力人物采纳建议要尊重绝大多数人的意志，扬弃舆论中的糟粕而取其精华。议政有两种不同的表达群众意见的方式，一是直接制，二是代表制。直接制是广大群众直接向上层领导机构表达意见，提出建议，通常借助电话、信件、口头上访或领导干部深入基层和群众座谈、对话等活动进行。代表制表现为间接的议政方式，是群众推选出代表向权力机关表达自己的呼声和建议，各地代表集中到一起就能完整地表达人民整体的意志。科学技术性很强的方针政策提交人民群众讨论时，要贯彻专业性和社会性相结合的原则。科学真理与人数多寡无关，这类问题的解决方案不可能由广大群众提出或投票表决。但某些科学技术决策所产生的利益却和人数多少有直接关系。在现代化建设中，科学技术决策自然要由少数专家作出，而方案可能有几个，在考察利害方面可提交代表或广大群众讨论，以便全面听取意见，选择最佳方案。这种议政的择优机制，必然是专业性和社会性舆论价值的相互弥补、相互递增。