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俗称“实位”人员。指政府以临时委任、确定委任和定期委任方式任用的公共行政工作人员。部分散工因在1989年 《公共行政工作人员通则》颁布前已经依照旧法律的规定进入编制，因此亦继续维持编制内人员身份。截至1996年底，编制内人员有6672人。编制内职位需经正式考试获得，进入编制内的人员，得到较多的法律保障，政府不能随意遣散。
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