统分结合的双层经营体制

在联产承包责任制过程中出现的统一经营和分散经营相结合的新的农村经营体制。所谓的统，是指合作经济集体的统一经营。所谓的分，是指合作经济中以组、户、劳动者为基本单位的分散经营。这两个经营层次又以承包的关系联结在一起，形成统分结合的双层经营体制。作为分散经营主体的承包者有相对经济独立性，即承包者可以支配部分生产资料，同时，在国家允许的范围内，承包者也可以支配自己的劳动内容和劳动成果，具有生产经营自主权，因此，分散经营是双层经营体制中最基本的层次。作为统一经营的主体的经济合作集体，有权制约和协调分散经营，使之更加适应经济发展的需要，同时，经济合作集体为分散经营提供各种具有全局性意义的服务，诸如土地承包方式，水利、道路等基础设施建设以及社会福利等。随着农村经济体制改革的深化，分散的经营更需要有统一经营来调节和引导，以解决各种问题。统分结合的双层经营体制，有力地发挥了合作经济集体和承包者的积极性和创造性，打破过分集中和过分分散的不合理格局，为农业生产的发展提供良好的经营体制，有效地促进农业商品化、专业化和现代化。

统分结合的双层经营体制

以家庭联产承包经营为基础，以集体统一经营为依托的相互依存，相互促进的农业经营体制。这是我国农村改革的一项重要成果。双层经营体制的确立，打破了过去单一集体统一经营的僵化模式，既调动了发展家庭分散经营的积极性，又保持了集体统一经营的优越性。在这种体制下，合作经济组织的经营被分散为两个层次，一个层次为合作经济组织的统一经营，另一个层次为家庭的分散经营，使集体经济的优越性和家庭经营的积极性得到有机结合。

统分结合的双层经营体制

农村集体所有制合作经济组织内部的一种经营形式，是党的十一届三中全会以来农村改革的产物。统分结合的双层经营体制是由过去的“三级所有，队为基础”的经营体制演变而来的，它以不改变土地等主要生产资料集体所有为基础，通过联产承包责任制，把原集体统一经营的土地及一部分适宜家庭经营的生产经营项目承包给农户家庭经营，这就使得原有经济模式中单一的集体经营让位给家庭经营，打破了分配中的平均主义，极大地调动了广大农民的积极性，取得了明显的效果。但家庭经营又有它难以克服的缺点，如规模小、效益差，对自然条件依赖性大，扩大再生产资金不足，技术缺乏等，同时也解决不了农村全局性问题，如农业生产服务设施、水资源分配、基础设施的建设、社会福利问题等等。这就必须借助于集体经济的力量。这样就形成了家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制。一般由集体经营的主要内容有：对土地等大型生产资料及集体财产进行发包和管理，调整各种承包关系；制定发展规划，进行资产积累；改善生产条件和保护生态环境；为农户提供产前、产中、产后服务。统分结合的双层经营责任制没有从根本上触动集体对土地的所有权，只是在经营方式上有所改变，它既集中了家庭经营与集体经营的优点，又克服了家庭经营和集体经营的缺点，从而有效地推动了农业生产的发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》指出：“继续深化农村改革，实行以家庭联产承包为主的责任制，建立统分结合的双层经营体制，是农村改革的重大成果，适应现阶段我国农村生产力水平，必须作为一项基本制度长期稳定下来，并不断加以完善。”可见，逐步健全和完善统分结合的双层经营体制，把集体经营的优越性和农民家庭经营的积极性结合起来，是壮大农村集体经济实力，达到共同富裕的一条重要途径。