立法性规章

又称实质性规章，是指行政机关根据法律的授权，制定具有与法律同等效力的规章，例如，行政机关在规章中明确例举相对人为或不为的事项，并规定了违反的法律责任，这就表明行政机关系立法机关一样，制定以法律责任为后盾的行为规则。如果授权法只是规定行政机关可以为执行的目的而定规章，一般要非正式的规章制定程序，即通知——表达意见程序，如果授权法有特殊的规定或复审法院提出了新的程序要求，则应遵循。关于判定是否是立法性规章，通常有两个标准：(1)有无国会的明确授权，如国会明确规定行政机关制定的规章具有同等法律效力，则是立法性规章，如果没有，行政机关不得制定此种规章。(2)对相对人权利义务的影响是否重大。如果有实质性的影响，制定立法性规章。但这个标准受到了批评，因为任何规章都有可能对相对人权利义务产生影响，其程序难以制定。立法性规章制定权又称为准立法权，必须受国会授权及所定标准的限制。