税式支出理论要点

税式支出理论的形成，是与凯恩斯主义的广泛传播并在西方国家作为经济政策的指导思想分不开的。凯恩斯把资本主义社会存在的经济危机和“非自愿失业”归咎于“有效需求”不足。因此，他认为解决失业和经济危机的出路是扩大“有效需求”。但扩大“有效需求”，保持供求平衡不能仅仅依靠市场和价格这只“看不见的手”的自发调节来实现，而必须依靠国家对经济实行广泛的干预和调节来实现。国家干预和调节经济可以用行政和立法手段，也可以用“国有化”手段，但凯恩斯很注重使用财政税收手段。他主张，不应把收支平衡作为理财的原则，只要能够增加国民所得，国家可以用发行公债扩大预算支出的办法来刺激需求，对经济发展起“加速率”作用，促进就业和消灭经济危机。凯恩斯的理论在战后的资本主义国家中得到了广泛的传播和运用。不少西方国家不仅把财政税收作为平衡市场供求的主要手段使用，而且作为实现社会“公平”和刺激经济效率的手段来使用，结果使国家干预和调节经济的规模越来越大。
西方的一些经济学家认为，公共支出实际上是两种而不是一种。一种是直接支出方式，另一种则是间接支出方式。实行直接支出方式，就是国家编制的预算，必须经过立法机关的同意，才能以预算拨款或现金支付来实现。实行间接支出方式，不须编制预算，只是利用税收制度的特殊性来实现直接支出所欲实现之目的。它实质是税收收入未最终纳入国库前的一种预支。税收的优惠条款一经法律确定后，每一笔 “预支”都比直接支出来得简便、灵活。