社会管理系统的主要功能

社会管理的功能首先是由社会系统运行的目标以及社会管理系统的任务决定的，这些目标和任务决定了社会管理系统活动的内容。就这种意义来说，社会管理是功能的总和，是所有为了调整好社会管理——社会系统而运用功能的那些活动的清单。说得更具体一点，功能是管理工作的某种形式，它有独立性，重复性，共同性等特点，功能借助于与它完全相符的管理的组织结构，对完成相应的社会管理任务起着保证作用。下面就扼要介绍这几种管理功能。
(1) 决策功能。决策一词的英语原意是 “作出决定”，后来为了文字精炼和表达准确，人们把它译为 “决策”。有些人根据汉语习惯，把决策理解为 “决定政策”。这种理解过于狭窄，似乎决策只是高层次的管理主体的事情，而与管理主体无关。因为政策不是每个管理者都可以制定的，政策是组织的最高层次为其下属规定的努力方向和自主范围。决策不仅指决定政策，而且包括在政策指导下决定具体的行动方案。
有些人根据英文原意，把决策理解为“作出决定”。这种理解过于宽泛。事有巨细，决定有大小，日常生活中人们每时每刻都要作出决定，但很难把这些决定都视为决策。决策一般是指意义重大的决定。况且，决策作为管理科学的概念，最早由C·巴纳德等人提出，指的是管理决策，即管理者在管理活动中作出意义重大的决定。
有些人认为，决策不仅指制定、选择活动方案，也包括制定方案前的准备工作和选择方案后的实施活动。这种理解也过于宽泛。这样一来，所有参加活动的人都成了决策的主体，决策也成了管理的同义语。其实，管理大于决策，管理活动除了具有决策功能之外，还有计划、组织、监督、控制等功能。尽管决策贯穿于管理的全过程，是管理的关键，但毕竟不能把决策和管理等同起来。
(2) 计划功能。社会管理活动中的计划功能，就是管理主体为了实现既定的决策目标，对整体目标进行科学的分解和测算，并筹划必要的资金、物资和人员，拟定具体实施的步骤、方法以及相应的策略等一系列管理活动。计划职能实际上是决策职能的继续和具体化，即对实现决策目标和任务作出具体的设想和安排。它包括计划的制定、计划的执行和计划的检查督促三个基本环节，并要求它们相互配套，形成 “回路”。
自觉地保持各种恰当的比例是对社会系统及其主要领域的活动进行计划的基本要求。在不同的领域中保持恰当比例的具体形式各不相同。在经济系统中，建立比例的主要工具是平衡法。在政治生活、社会生活、文化生活领域，这个问题则是通过规定由它们实现的某些活动种类之间的比例来解决的。这对社会系统的稳定和发展具有重大的影响。
(3) 组织功能。在作出决策和制定计划以后，就需要组织有关的机构和人员，进行具体的执行活动、指导决策和计划的落实。这一管理过程就是组织。组织作为社会管理活动过程的职能，主要包括对有关机构的设置和调整，对工作人员的选拔、调配、培训和考核，对已有的人员、资金、财物等作出合理安排和有效利用，对执行活动中的各项具体工作进行监督、检查和指导，等等。其目标是保证实现决策和计划。
组织功能在整个社会管理活动中占有很重要的地位。组织是管理系统的骨架，用它可以把系统的所有其他组成部分连结起来。在管理系统中，组织功能可以被归结为建立适当的结构和调节系统内部发生的行动，在管理系统和被管理系统之间建立动态平衡，使整个社会系统稳定而有序地发展。组织功能的使命就是要在系统中建立能够保证以最小的耗费达到系统目标的组织关系，这种组织关系就是指在不破坏系统已形成的基础结构的情况下，能够迅速地适应变化着的形势。
(4) 核算功能。核算又称为统计，二者在俄语中是同一个词。它是指不间断地收集、传递、保持和加工信息。核算功能是管理活动中的服务性功能，地位也十分重要。马克思曾高度评价核算，指出：“过程越是按社会的规模进行，越是失去纯粹个人的性质，作为对过程的控制和观念总结的簿记就越是必要； 因此，簿记对资本主义生产，比对手工业和农民的分散生产更为必要，对公有生产，比对资本主义生产更为必要”。列宁指出了 “社会主义首先就是统计的公式，并把核算和监督并列，称它们是 “把共产主义社会第一阶段 ‘调整好’，使它能正确地进行工作所必需的主要条件。”
核算功能的重要意义在于，它是关于社会系统中诸问题的真实状态的客观信息的源泉。没有准确的、无所不包的核算就不能作出正确的决策和计划，也不能按照客观的需要去组织和协调管理系统的活动，也就是说，缺乏核算信息，就可能使管理系统同被管理系统相脱离。这时候，管理机构就可能不掌握关于完成决策的结果和被支配对象的情况，从而失去有效调节它们的可能。
(5) 监督功能。监督同核算一样，也是管理活动中的服务性功能，它的实质是检查执行情况。如果说核算是监督的最重要前提，那么监督就好像是随着核算过程自动发生的。因为，在借助于核算揭示社会系统参数状况的时候，也就开始了对这些参数的最初的监督。
监督应该建立在高度的原则性和实事求是的基础上，应该坚持从党性立场和人民利益出发，积极地形成强大的社会压力以鞭挞弊端，坚决同违背社会利益的现象作斗争。监督功能的内容丰富，形式多样，有内部监督和外部监督，以及检查和调查等。对每一个领导者来说，建立一个对他担负的那部分工作进行监督的系统是有益的。依靠这个系统，管理者可以评估他的活动结果并且采用有效的预防缺陷的措施。
(6) 协调功能。协调功能是指对社会管理系统内部各机关之间、各人员之间、各项活动之间的关系进行调整和改善，使它们按照分工协作的原则，互相支持，密切配合，步调一致，共同完成预定的计划和任务。
协调功能的必要性源于社会管理的主体。现代社会管理系统规模庞大，分工细致，各方面的关系错综复杂，要达到预期的管理目标，就需要借助于协调机制使各机关、各人、各项活动之间密切配合和协作； 如果没有协作，就不能及时排除管理过程中种种不和谐的现象，自然地也就不能完成需要各方面共同努力才能完成的任务。协调功能存在于管理活动的全过程。现代管理理论十分重视协调工作，甚至认为不会做协调工作的人就不配做领导者。
(7) 控制功能。这里的控制是在狭义上使用的，有别于前面提到的内涵比管理还宽泛的控制。广义的控制不仅包括自觉的控制 （即管理），还包括自发的控制。狭义的控制则属于管理的功能之一，它与协调功能含义比较接近，只不过它的必要性源于社会管理的客体。哪怕是破坏整个社会系统的一个要素的活动也会有碍于其他环节，并可能破坏整个社会系统的和谐，甚至造成社会系统的解体。因此，即使在最理想的社会系统中也会发生对规定目标和任务的偏离，这就需要管理者经常通过控制来实现社会系统的稳定和有序性。控制功能的主要任务就是在核算和监督的基础上，借助于反馈机制，及时而准确地发现社会系统的各种内外扰动，纠正社会系统在运行中对预期目标的偏离，保证整个社会系统按科学的轨道有效运行。
(8) 保障功能。在一定意义上，保障功能是控制功能的一个部分，由于它的相对独立性，也可以单列为管理的一项功能。有时，社会系统受到的内外扰动很大，社会系统的运行对预期目标的偏离显著，甚至有可能导致社会系统的解体。为了避免这种极端状态的出现，就需要社会管理系统有一套预警，“刹车” 机制，这就是保障的功能。一个社会系统如果缺乏保障机制，那就像一辆刹车失灵的飞奔的汽车，十分危险。
(9) 教育功能。不论管理者是否意识到，他旨在直接完成社会管理其他各项功能的每一个行动，都会对社会上的人们发生着教育作用。因此，教育也是一项重要的管理功能。大众信息传播手段的急剧发展不断扩大着实现教育功能的可能性，提高教育功能的效率，但同时也对传播信息的性质和内容提出了越来越严格的要求。在现代信息社会中，舆论导向作用显著。顺利地完成社会管理任务在很大程度上要依教育功能的质量和规模为转移。