碳税

是以减少二氧化碳的排放为目的，对化石燃料、煤炭、天然气、汽油和柴油等按照其碳含量或碳排放量征收的一种税。碳税最初的思想可以追溯到英国著名经济学家庇古的 “福利经济学”，与能源税及硫税、氮税、污水税等一起构成环境税体系。开征碳税有利于推动消耗化石燃料产生的外部负效应内部化，通过增加能源的使用成本以达到减少能源消耗，保护环境的目的，是促进节能减排和建立环境友好型社会的有效经济手段之一。温室气体为二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。从温室气体的影响来看，二氧化碳大概占75%，所以减少二氧化碳的排放对于控制温室效应起着重要的作用。中国二氧化碳的排放量约占整个温室气体排放量的85% 。
二氧化碳减排的政策手段主要包括排放税、能源税、碳税、排放权交易等，其中征收碳税最具市场效率，因而受到经济学家和国际组织的推崇。为了实现减少二氧化碳排放的目的，20世纪90年代一些北欧国家开始征收碳税。1990年芬兰在全球率先设立了碳税，征收范围为矿物燃料，其计税依据是燃料的含碳量。芬兰征收碳税的目标是在20世纪90年代末将碳排放的增长率降低为零。1994年，芬兰对能源税进行了重新调整，大部分能源征收燃料税，其中对煤炭和天然气征收混合的能源税或碳税。1995年，混合税中的能源税税率是35芬兰马克/千瓦，碳税的税率是383芬兰马克/吨二氧化碳(相当于70美元/吨二氧化碳)。电力部门也通过对矿物燃料征收碳税被纳入征税范围，工业中使用的原材料和国际运输用油免税。2002年，芬兰碳税税率一般为每吨二氧化碳1712欧元，天然气减半征收。西方国家开征碳税后，在不同程度地控制和减少了温室室气体的排放，基本实现了开征碳税的预期目标。德国2005年，燃料消费减少幅度高于10%，二氧化碳气体排放减少了约2000万吨，较改革前水平减少达2%—25%。挪威政府估计，如果没有采用碳税，目前挪威的排放量将1990年增长15%—20%，挪威的碳税使一些工厂的二氧化碳排放量降低了21%，家庭机动车的二氧化碳排放量降低了2%—3%。为避免因征收碳而影响居民收入，丹麦、德国等国政府还通过提高养老金和转移支付领取者的补贴，减少低收入阶层的个人所得税等措施提高居民家庭的可支配收入，成功地规避了碳税的收入负效应。在芬兰、瑞典、挪威、荷兰、丹麦、斯洛文尼亚、意大利、德国、英国、瑞士等国家开征碳税之后，澳大利亚的碳税法案也于2011年11月8日通过，于2012年7月1日开始实施。中国正处于工业化和城镇化建设阶段，能源消耗与日俱增，碳排放总量已超过美国排名世界第一。中国在哥本哈根会议上承诺了艰巨的减排任务，到2020年，单位GDP的二氧化碳排放比2005年要下降40%—45%，开征碳税或进行碳交易已成必然。