目标计划和手段计划

按行政功能分类，可把计划分为目标计划和手段计划。
1.目标计划
是确认工作行动方向的战略安排。目标是一切行政活动和行政关系的起点和终点。它不仅是计划规定的终点，而且也是组织工作、人员配备、领导和控制等活动所要达到的最终结果。这种目标计划是关于一个组织的任务的一般论述，只说明需要完成什么，而不规定怎样完成，一个组织的目标计划就构成该组织的基本计划。
目标计划实际表现为一种政策计划。政策是目标的具体表现，是为了实现目标而制定的行动准则。政策确定了实施计划的范围，这样，既便于主管部门控制全局，以保证实施过程和目标相一致，又便于基层的管理者有一定权力处理实际问题。政策是领导部门针对存在的问题，提出解决的大方向，完备明确的政策有助于在工作中紧紧抓住既定目标，保持行动的连贯性和正确性，减少具体工作决策时的盲目性。
2.手段计划
是为了实现目标计划而采取的策略计划，是对完成目标计划所安排的任务的战术选择的工作。手段计划的制定是以目标和政策为指向的策略和战术的选择。为了能够证明或说明决策目标所描述的前景，而为组织的未来行动提供一个有效的具体实施规划。正确的策略是为目标服务的，其目的是通过一套有效的行为方式的选择来为重要的目标和政策的实现提供一条最为经济最为省力最为快捷的实施途径。手段的选择是实现目标的重要制约力量。例如美国的福特汽车公司，最初的成功就在于它树立了一个明确的目标： 生产和供应廉价的标准汽车，根据这个目标确立了整个公司的策略；尽力降低生产成本，达到产品标准化、规格化和高效率。根据这个策略，生产部门采用了流水线生产，加大批量，使成本降到最低限度；设计部门设计出构造简单、坚固实用的新型汽车，而且零件可以互换； 销售部门建立起庞大的销售网，开辟了更加广阔的市场。这样，福特汽车公司迅速发展起来了。商场这样的例子比比皆是。由此可见，目标计划的实施手段的选取是十分重要的。
我们又可以把目标计划与手段计划的不同看做是战略管理与功能管理的不同。战略管理看重战略目标的实现，而功能管理强调做何事的内容以及具体的目标，功能管理偏重于组织内部各单位功能的整合，强调内部管理。战略管理强调外部管理，强调长期、整体目标的实现。一般来说，高层次的计划具有综合性和全局性，为低层次的计划制定指明方向。低层次的计划一般比较具体和明确，是实现高层次计划的手段。例如，我国的2010年发展远景规划是这个时期内我国社会发展的整个目标计划，而 “九五” 计划、“十五”计划是为了实现和达到这个战略目标的手段计划。而我们又可以说，我们以2010年发展远景规划和“九五”计划、“十五”计划为目标指向，依据实际情况而定的单位年度工作计划安排是完成目标的手段计划。所以，通常，长期计划是目标指向计划，短期计划是手段计划，而中期计划兼具目标计划和手段计划的双重身份。