目标管理方法

目标管理，是指为实现行政机关的目标而进行的对目标的制定、贯彻、落实、实施、检查和总结等一系列管理活动。目标管理是一个全面的管理系统，它用系统的方法，使许多关键管理活动结合起来，并且有意识实现组织目标和个人目标的统一。运用行政目标管理方法能够明确组织机构，鼓励行政人员承担任务，有助于对行政任务执行情况的控制和监督。
1.目标管理的特点
目标管理的主要特点是：
(1)以目标为中心，所谓目标管理，是一种面向成果的管理。它对人们提出的要求并不在于工作本身，而是工作成果。目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。“目标管理”中的管理制度和一般管理制度一样，是一个由多种要素组合起来的综合体。从过程的角度看，目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。只有将这些步骤、活动综合起来，形成一整套系统的制度，才能实现组织的目标。从行政管理活动看，目标是行政管理活动的出发点和落脚点。它要求围绕行政组织的目标去制定行政计划，并按目标要求设立行政机构；通过强有力的行政措施和行政规章保证各项行政活动都导向组织的目标；发挥行政指挥中心的作用，及时纠正执行阶段出现的偏差，保证行政管理活动朝着预定的方向稳步发展。处理好行政机关内部与外部的关系，协调好各种力量，以保证行政目标的实现。从行政管理法规看，要围绕目标建立一套规章制度和行为准则。例如目标决策制度，目标考评制度和目标奖惩制度等。这样才能以法规的约束力，保证目标为中心开展政策管理活动。
(2)重视人的管理。行政目标管理借助人的事业感、能力与自治的要求，把行政任务转化为目标体系，使行政组织内部的各部门及其工作人员都明确自己的工作目标，按目标导向原则来指导人们的行动，从而实现由被动管理转向主动管理，动员全体行政人员参与目标管理的制定，通过上下级之间的充分协商，使目标内在化，成为每个人的自觉要求，使下级保证上级目标的实现，上级又为下级实现目标创造良好条件，促进全体人员参加民主管理，在各自的岗位上以主人翁的姿态进行工作，使人人关心组织，重视组织利益，人人的工作成果同他的社会荣誉和物质利益密切相连。从本质上讲，目标管理也是一种参与管理。
2.目标管理过程
目标管理过程是一个围绕确定目标和实现目标进行管理活动的系统过程。这个过程包括以下三个阶段：
(1) 目标的制定阶段。这个阶段有三项工作。一是论证决策。包括明确上级的任务，预测未来，调查研究，分析比较等一系列目标论证决策活动。其要求是： 目标方向正确；目标项目明确； 目标规定的指标适当，能够定量化的应努力定量化，不能定量化的也应尽量规定得明确而具体，以便对目标的执行检查； 目标对策或措施具体，针对性强，能有效地指导行政管理活动，以保证获得最佳的管理效果。二是协商分解。就是将目标按职责分工，经上下级充分协商和横向协调后，逐级分解到直接下级和有关职能部门。其要求是：协商充分，能达到激励作用； 目标网络，纵向没有断路，横向没有短路； 协调关系明确，要求具体，防止发生“踢皮球”现象。在目标分解过程中，如果发现纵横联系有断路，目标项目不明确，目标规定的指标不当，或目标对策措施不能落实等，应逐级将信息反馈到目标分解的始点，即组织系统的决策层，并以此为据修改目标或重新组织目标论证。协商分解既是建立目标体系的过程，也是发动群众参政、管理、论证、落实目标的过程，不能草率从事。因为，把目标搞对，把群众积极性调动起来，使目标真正成为大家的自觉要求，对目标实施具有极为重要的作用。为此，一定要改变计划工作马马虎虎，执行阶段问题成堆，靠“堵洞”办法进行管理的弊端。三是定责授权。就是按目标分别情况，确定各人承担的目标责任，以及实施过程中处置问题的权力，解决好权责相应问题。
(2) 目标的执行阶段。这个阶段要做三项工作。一是咨询指导。就是按照“领导就是服务”的原则，对目标实施过程中出现的问题出主意，想办法，提供人力、物力、技术、信息诸方面的支援，帮助或指导下级把问题解决好，以保证目标实现。此外，还可以根据本单位行政管理工作的情况向外聘请咨询人员或内部成立咨询指导小组，对目标实施进行咨询指导。二是反馈控制。就是抓好信息反馈，掌握目标实施情况，及时纠正目标偏差，以保证目标实现。为此，反馈应准确、及时、可靠，控制手段或措施要有效。目标管理主要靠执行系统的“自我控制”和适应调节，如果没有发现方向性错误，上级应尽量少采取干预性控制措施，以“咨询指导”的形式为下级服务比较好。否则，将失去目标管理的意义，无法调动下级的主动性和积极性。三是调节平衡。就是在目标实施过程中，对目标进程和人力、物力、财力等，组织好纵向指挥，横向协调，提高计划的均衡性，保证行政目标的实现。
(3) 目标的检查和总结阶段。这个阶段有三项工作：一是考评成果。就是按照目标计划和要求，对目标成果进行评价，内容主要包括目标的完成情况，目标的困难程度，为完成目标的努力程度以及目标的修正部分。目标成果评价的步骤可分为两步，首先由执行者进行自我评价，并填入目标卡片里，送交上级行政主管部门，然后再由上级公正地进行评价，并确定等级，如一、二、三级或优、良、中、差等。二是实施奖惩。就是按目标成果评价的结果，对各目标责任者，包括集体和个人，实施奖励或处罚，做到奖罚兑现，以达到激励和鞭策的目的。二是总结经验。就是把目标实施过程中存在的主要问题和经验找出来，为制订一期目标计划和指导今后的工作，积累资料，提供经验。特别需要强调的是要注意找准问题，研究问题，因为找出问题是促使人们解决问题的起点，而解决了问题就是一次进步，从而可以获得新的知识，新的经验。这是一种反思法。有勇气正视和研究问题的人，比那些只注意总结经验而不善于吸取教训的人，进步更大些。我们应该善于从自己的经验教训中学习行政管理。