皮科克和魏茨曼分析Peacock and Wiseman’s Analysis

解释公共支出增长的一种理论，又称“梯度渐进增长”论。英国经济学家皮科克和魏茨曼在瓦格纳分析的基础上，对英国1890～1955年间的财政支出增长的因素作了开拓性研究，并于1961年提出了该理论。他们指出，导致公共支出增长的因素有内在因素和外在因素。其中，外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。皮科克和魏茨曼的分析是建立在这样一种假定上的：政府倾向于多支出，公民不愿多缴税。因此，当政府在决定预算的支出规模时，应该密切注意公民对于赋税承受能力的反应，公民所能容忍的税收水平是政府支出的约束条件。
在正常情况下，随着社会的发展，GDP的增加，在不改变整个社会平均税率的前提下，税收水平会随着国际收入的增加而自动提高。而且，由于具有累进性质的所得税在整个税收收入中所占的比重较大，使得税收的增长水平往往高于GDP的增长水平。相应地，公共支出的增长水平也会高于GDP的增长水平，从而使整个公共支出呈现出一种渐进的增长趋势。这是内在因素作用的结果。但是，当社会发生激烈变动时，这一渐进的增长趋势会被打破。由于应付战争、饥荒或经济危机的需要，政府的支出不得不急剧增加。于是，政府会被迫提高税率或增加新税，而公众在危急时期也会接受提高了的税率或新税。这就是所谓的 “替代效应”，即在危急时期，公共支出会替代私人支出，公共支出的比重会增加。但在危急时期过去以后，政府不会轻易将已经上升的 “租税容忍能力”降到原来的水平。这就是外在因素作用的结果。皮科克和魏茨曼还认为，战争等危急问题会迫使政府重视那些平日里无须注意的问题，如战后的预算调整、退伍军人的退休金以及全民素质的提高等，从而促使人们对政府扩大公共支出予以支持，即存在所谓的 “检视效应”(inspection effect)。此外，战争等危急问题还会造成中央政府的财权扩大，地方政府的财权相应不断缩小，即所谓的 “集中效应”(concentration effect)。由于上述效应的作用，就会促使公共部门支出呈现梯度渐进增长的趋势。