现代行政管理理论

现代政府追求如何能通过制定和执行品质优良、积极有效的公共政策，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，进而维护社会公正和秩序。因此，“国家与社会”的关系问题也成为新行政管理学的理论关注热点。传统的行政管理学特别注重效率、经济目的和管理行为的协调性，以至于这样的行政关注经常以社会公平为代价，以忽视了人的真正主体地位为代价。而实现社会正义和社会公平恰恰是行政管理的根本目的，也是新行政管理学的理论基点与传统行政管理学的最重要的差别。另外，新行政管理学主张行政管理者的价值观不应是中性的，他们应承担起相应的社会责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则和行政管理的基本原理而付诸于行政行动中。
这个时期又可以分为两个阶段。
1.公共行政时期
1964年，伊斯顿在《政治学评论》刊物上发表了《政治学的革命》一文，对行为主义的理论进行了抨击，认为制度研究与行为研究同等重要，研究方法与理论架构二者不可偏废，提出了公共行政学的新主张。自此开始，公共行政成为行政管理理论新的起点。这大大拓展了行政管理学的研究范围，丰富了行政管理学的学科内容，推进了行政管理学的发展。
公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面：
(1)主张社会正义和社会公平。公共行政学认为，实现社会正义和社会公平是行政管理的最根本目的，也是公共行政学的理论基点。因此，他们认为，行政管理者的价值观应该把社会正义和社会公平作为社会准则。
(2)主张研究社会实际问题。公共行政学认为，行政管理学应当把研究的重点与社会实际问题紧密相连，应转到与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题上来，而不应当仅仅关注那些与学术相关、与理论相关、与研究方法相关的问题。
(3)主张突出政府行政管理的公共性质。公共行政学认为，“政治统治”之于政府的重要性意义正在淡化，而公共性质——比如公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等，正是政府公共管理与私营企业管理最根本的区别。同时，为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。公共的实质意义就在于代表公共利益，与此相一致，政府必须坚持公共目的，承担公共义务或公共责任。
(4)主张民主取向的行政方向——“民主行政”。公共行政学认为，民主行政的核心价值观，在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平。为此，应当以公众意愿、公众利益为导向，发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策，同时，强调政府代表公共利益的职能地位，强调公众参与，强调政府信息和公共政策的公开性。
2.公共管理时期
自20世纪80年代以来，西方一些主要国家进行了大刀阔斧的改革。这场声势浩大的以新公共管理为主要内容的改革，是从英国前首相撒切尔夫人在1979年上台开始的，至今仍在继续。其改革时间跨度之长、力度之大，都是以往的行政改革所不能比拟的。
这一以新管理名义出现的公共行政改革，主要的特征在于用管理取代传统行政，用市场或合同取代官僚的公共行政。
(1)用管理取代传统行政。这一观点认为，管理就是管理，公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，诸如雇佣代理、交易成本一类私营组织的通则，同样适用于政府的公共管理。这表现为引入私人部门的管理方法，明确组织和个人目标，通过表现指标来衡量其成就；偏离传统的公共行政注重过程的研究取向，将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任。推行灵活的领导风格与人事管理程序，并伴随着决策权、管理权的放宽而强调公务员的公共责任制等等。
(2)用市场或合同取代官僚的公共行政，以市场取代官僚组织。这种观点认为，政府需要大大提高公共管理的绩效，而只有引入自由市场的竞争运行机制，更多地接受商业部门的管理技术，进一步执行消费者取向的政策制定标准，才能产生令人满意的政府公共管理的绩效。政府应追求实现以客观事实、既定结果（政府绩效）和“顾客”为导向的公共政策选择。显然，这一观点与新公共行政的观点存在某种分歧。这表现在，把公众视为公共管理机构的客户，向客户做出承诺，确立服务标准；在公共部门引入更多的竞争性，包括任期合同、公开的投标程序，并使用竞争者作为降低成本和提高标准的关键；政府的某些功能通过市场的测试而承包出去；这样，政府的功能的减少成为一种趋势。
戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》这本被称作是20世纪90年代美国联邦政府改革蓝图的著作中，勾勒出了一种新的政府形象，即起催化作用的政府，掌舵而不是划桨；社区拥有的政府，授权而不是服务，服务由社区提供；竞争性的政府，把竞争机制注入到提供服务中去；有使命感的政府，改变照章办事的组织；讲究效果的政府，按效果而不是按投入拨款；受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政府的需要；有事业心的政府，有收益而不浪费；有预见的政府，预防而不是治疗；分权的政府，从等级制到参与和协作； 以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革。总之，这一改革表明了它的市场、企业式的管理取向。一句话，以企业精神改造政府部门。以“管理主义”、“市场为基本的公共行政”、“企业家政府”为基础的新公共管理是政府公共管理的新方向。