以企代镇
指由镇上企业的领导机关代替镇级领导机构直接管理集镇的体制。 中国原来的三线建设地区有许多大工厂，城市郊区也有一批数千人、上万人规模的工业点，在这些地方除了厂房、住宅外，还有一定数量的，甚至比较完备的各种服务行业和公共设施。这些亦城亦乡的居民点，实际上是或大或小的工业镇。 但是，人们并没有按其经济、社会的发展水平和性质把它们视为集镇，并且设立镇的建制，而且囿于成见，把它们同城市中的工厂一般看待，只是把它们看作一般的厂区，这些工业点经济、社会事业的发展，公共设施的建设，都一概是由企业领导和负责。这种管理体制就是以企代镇。 在这种管理体制下，企业领导机关往往不能自觉地按照新型集镇的要求进行全面建设；公用设施和基础设施建设，往往各自为政，自搞一套，利用率不高，浪费严重；同时，企业负责集镇公用设施和基础设施的建设，既增加了企业的经济负担，又分散了企业领导机关的精力。因此，规模较大的工业点，以及矿业点，应当设立镇级建制，实行以企带镇的管理体制。 |