献公改革

战国初期，秦国的社会经济虽然也有了某些发展，但由于受到落后的奴隶制度的种种阻碍，秦国的生产力发展缓慢，国力日趋削弱，在同东方诸侯国的角逐中，处于被动挨打的局势。秦国的东邻魏国就曾先后占领了秦的繁庞（陕西韩城东南）、临晋 （陕西大荔东）、元里 （陕西澄城南）、洛阴（陕西大荔西）、郃阳（陕西合阳东南）等城，给秦的东部边防形成严重威胁。公元前384年，秦献公即位以后，为了富国强兵，遂对旧制度进行了种种改革：正式废除人殉制度，宣布“止从死”；编制户籍，将全国人口按五家为一“伍”的单位编制起来，称为户籍相伍”，取消了“国”、“野”界限，提高了“野人”（奴隶）的地位，增强了军事力量；将国都由雍迁至栎阳（陕西临潼栎阳镇武家屯附近），立志恢复被魏国夺取的河西之地；推广县制，先后把蒲、蓝田、善明氏等地改建为县，又在首都栎阳设县， 使地方行政组织进一步适应新制度的发展和战争的需要； 献公七年(公元前378年)“初行为市’，允许商业资本的活动，加速了旧生产方式的瓦解。由于上述改革措施的先后施行， 不但增强了秦国的实力， 也为后来商鞅的全面变法奠定了基础。