清代的捐纳与捐输qingdai de juanna yu juanshu

捐纳是中国封建皇朝以授予官职（有虚衔或实衔）取得捐资的办法。始于秦汉，秦始皇因蝗灾而准许纳粟千石拜爵一级；汉文帝采纳晁错谏议，准予入粟赎罪或拜爵。以后历代常因筹饷、赈灾、备边或兴办工程等事，以捐纳为筹措经费来源。捐资者交纳金钱或粟米，即可得到官爵或褒奖。明景泰中，初定捐例（捐官章程），使捐纳制度化。清代捐纳有两类：一为暂行事例，因救荒，河工，军需开捐，事毕即停；一为现行事例（即常行事例），捐贡生、监生、捐加衔、封典等。文职官中，京官可捐至郎中，地方官可捐至道员；武职官可捐千、把总至参将。捐纳有常捐，有大捐，常捐只捐出身、虚衔，大捐则可捐实官。清前期，曾因军饷或兴办工程开办过暂行事例。乾隆十年(1745)开始举办现行事例。鸦片战争以后，财政支出激增，兼之战争、灾荒等不时发生，于是在广开捐例，平民、官员都可以报捐。捐事由户部捐纳房掌管，部库和各省都可收捐。咸丰年间，为镇压太平天国筹饷，曾准各省开捐。捐纳依等入资，如乾隆中，捐一名监生银108两；贡监生捐知县银3700两，捐道员银13120两，捐京官郎中7680两，等等。捐纳入资是清廷的一项重要财源，乾隆三十一年常捐300万两，占全国岁赋的6.4%。嘉庆十八年(1813)常捐400万两，占全国岁赋的9%。暂行事例捐额数字更大，嘉庆中达到8000万两。清后期，捐纳收入有时年达8900多万两，少的时期为1000多万两。在财政收入中所占比重，一般为10%以上，最高年达48%，大大缓解了财政危机。由捐纳授官是科举选官的一种补充，为地主、商人跻身官吏队伍开方便之门，扩大皇朝统治的阶级基础。当然，入资授官使官吏冗滥，出资之人刻意追求“肥缺”，上任后唯敛财是务，不顾国计民生，导致贪污成风，吏治腐败。
捐输是封建皇朝根据“报效”银数的多寡予以某种奖叙。清代，凡按照朝廷规定的捐官办法输纳银两，或对地方兴修文庙、城池及其他公共建筑物而捐献银两，或向皇帝报效的银两，统称捐输，乃是为了增加财政收入而采取的勒索苛派手段。在财政收入中，列有捐输名目，依等入资，捐输者有两类，一类是个人，按规定个人捐输白银自 一万至十万两者，分别赏给文官盐运使衔或武官副将等衔，捐马百匹的官员给予纪录之奖，运丁三年多交米三百石给予顶戴，各省盐商、士绅“报效”巨款分别给予不同奖励；另一类是地区，凡各省、府、州、厅、县捐输到一定数额，可以增加科举考试中的优遇，即所谓广乡试中额和生员学额。以上两种办法交相使用，称为“劝捐”。又， 《辛丑条约》后，为筹集赔款之费，在四川等省征收的田赋附加税，亦名“捐输”。