海域使用管理

国家主管部门通过海洋区划、规划、计划、使用许可等手段，运用立法、行政、经济、技术诸措施，对海域使用情况进行的管理。是在充分保护海洋生态环境和资源的基础上实现海洋开发利用活动的健康发展。海域使用管理是通过对各种海域使用活动进行规范、制约来保护海洋环境和资源，实现海域使用的最佳效益。它与海洋环境保护有着密切的关系。海洋保护从广义上讲，除对海洋环境、资源的保护之外，还包括对海洋权益、海上安全及海上良好秩序的保护。
海域使用管理有预防、规范和惩戒三大作用。
❶预防作用。在海域使用管理中，有关主管部门一般要在当地海洋功能区划和海洋开发规划的基础上，结合各种海上产业活动对海域空间资源的需求，组织制定海域使用总体规划，即根据海域的不同功能和产业布局，对各种海域使用活动进行统一规划和安排，以确保海洋经济开发与海洋环境资源保护的协调发展。
❷规范作用。由于各个海域使用项目的性质、规模、使用方式、技术水平等各不相同，需要具体问题具体分析。因为海域使用项目不但要符合有关功能区划和使用规划，还要在微观上符合海洋环境、资源、产业布局诸方面的条件，这些问题并非区划和规划所能解决。在海域使用管理中，通过推行严格的海域使用可行性论证制度，对使用项目涉及的资源、环境、周边活动、异常情况等进行详细论证后，指出相应的对策和建议，并将之作为项目实施的基础，以使海域使用项目对海洋环境与资源所造成的负面影响降至最小。主管部门通过此项制度对使用项目进行调整和制衡，从而规范使用者的用海行为。
❸惩戒作用。在海域使用活动中，有关主管部门负责对之监督管理，通过海上巡航、群众举报等途径，主管部门对于不按使用证规定用途使用海域，造成海洋环境与资源破坏的违法行为，可给予警告、责令赔偿损失、吊销海域使用证、罚款等处罚。这既可惩罚违法者，又为其他人敲响了警钟，使之引以为戒，起到一种惩戒、威慑作用。
海域使用管理中的海洋保护措施主要有：
❶区划、规划。根据海域的功能属性、当地的经济与社会发展需求、海域的环境状况与资源贮存情况等因素对海域使用做出统一安排，即在有关海洋功能区划和海洋开发规划的基础上制定当地的大比例尺海洋功能区划或海域使用总体规划。对海洋环境与资源的保全和保护是其重要内容，并在时间、空间、财政上做出具体安排，对各个功能区还得规定环境质量标准和资源开发技术要求。
❷项目审批中的资信审查和海域使用可行性论证。在项目审批中，主管部门要对申请者的资格、信用情况进行核实、确认，以保证申请者确实具有从事某项海域使用活动的能力，这其中也包括海洋环境与资源方面的经验、能力等。在海域使用管理中，确保海洋保护目标实现的最重要制度 （措施） 就是海域使用可行性论证。如对一些海洋环境与资源问题未予彻底、圆满地解决，主管部门一般不予办理有关手续。这就从项目审批环节把住了海洋环保关。
❸对海域使用活动的监督管理。主管部门通过定期海上巡航和海洋管理监视网可以及时发现海上违章行为，并予查处，这是从执法角度确保海洋保护。主管部门还可发布巡航通报、海域使用状况公告等来加强社会舆论监督，褒责分明，以使全社会重视海洋环保。
❹海域使用金的调整。为实现海洋保护的目标，可采取经济手段，适当调整海域使用金的征收标准，以此引导海域使用活动向注重海洋保护的方向发展。如在同类项目中，对技术水平高、污染小、资源利用率高的项目可适当降低使用金征收标准。在不同类项目中，在考虑当地经济发展、产业结构的前提下，对海洋环境与资源影响较大的项目，如围海造地、石油开发等，征收较高的使用金； 对于影响较小的项目，如海水养殖、海滨浴场等，征收较低的使用金； 对海洋保护有益的项目，应减免使用金。这样，通过海域使用金这个经济杠杆，间接地促进了海洋保护目标的实现。