水权制度

从法制、体制、机制等方面对水权进行规范和保障的一系列制度的总称。界定、配置、调整、保护和行使水权，明确政府之间、政府和用水户之间，以及用水户之间的权、责、利关系，水权制度是现代水管理的基本制度。水权制度的建立和完善是实现生态水利建设的重要手段，也是适应市场经济的必然要求。根据水资源的自然规律和市场经济的要求，针对水权制度建设方面存在的问题，从基础工作、实践探索、立法和体制改革等方面进行有效工作，努力探索建立科学的水权制度体系。
建立水权制度要根据水资源的特点和市场经济的要求，优化水资源配置、提高水资源的利用效率和效益、保护用水者权益，建立健全水权制度体系，为实现水资源的可持续利用、以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展服务。建立水权制度是对水事活动权利和义务的规范，要体现与其他社会关系的关联性，适应经济社会发展的要求； 体现水资源的自然规律，适应水资源与其他自然资源和环境的内在关系的要求。水权制度要体现水资源的优化配置，体现水资源的可持续性，体现权利和义务的统一性，清晰界定政府和用水户的权利和义务，体现用水权利的公平性，体现与市场机制的适应性。同时要考虑长期目标和短期目标的结合，理论研究和实践探索相结合，立法规范和政策引导相结合，制度建设与体制改革相结合。建立健全水权制度，必须坚持有利于水资源可持续利用的原则。要将水量和水质统一纳入到水权的规范之中，同时还要考虑代际间水资源分配的平衡和生态要求。水权是涉水权利和义务的统一，要以水资源承载力和水环境承载力作为水权配置的约束条件，利用流转机制促进水资源的优化配置和高效利用，加大政府对水资源管理和水环境保护的责任。建立水权制度必须贯彻水资源统一管理、监督的原则，实施科学的水权管理。建立水权制度，必须清晰界定政府的权力和责任以及用水户的权利和义务，并作到统一、公平和效率，这既是出发点，也是归属。在水权配置过程中，不仅要充分考虑不同地区、不同人群生存和发展的平等用水权，还需充分考虑经济社会和生态环境的用水需求。合理确定行业用水定额、用水优先次序、紧急状态下的用水保障措施和保障次序。水权必须有偿获得，并通过流转，优化水资源配置，提高水资源的效用。建立水权制度既要保证政府调控作用，防止市场失效，又要发挥市场机制的作用，提高配置效率。