村镇建制

四川境内的乡、村建制始于秦置巴、蜀两郡。秦初，巴、蜀两郡和黔中郡的2县，共有19县。按秦制，县置令长，掌一县政事； 县城方万里，万户以上称令，不足万户称长。县以下，10亭1乡； 乡以下，10里1亭。县辖乡、乡辖亭的建制奠定了秦代地方政权的基础。自秦至清，乡、亭，乡、村建制的历史演变经历了2000多年的封建社会，相沿承袭。随着社会生产的发展和商品交换的需要，以集为市的村镇建制应运而生，不断形成，有的已发展成为当今的历史文化名城或著名的集镇。明末清初战乱不止，人丁大减，生产荒芜，农村凋敝，集镇萎缩。清康熙年间，推行“移民政策”，从湖广移民入川，“奖励垦荒”，“蠲免赋税”，使四川人口和耕地有了明显的增长，农业生产得到恢复。清乾隆时期，四川集镇有较快恢复和发展。仅据铜梁、永川、江北、长寿县的调查，到清道二十年 (1840年),4县集镇已由清初的66个增至155个，是清初的2.3倍。道光三十年 (1850年) 太平天国革命兴起，咸丰四年(1854年) 贵州苗族起义，咸丰八年 (1858年)，太平军石达开率部入贵州进逼四川，四川各地地主豪绅大受震动，纷纷胁迫村民修筑山寨，设置碉堡，携家聚居。一时间，山寨雀起，岗楼林立，形成城堡式村镇。仅万县、达县、渠县、南充、资中、三台、大足等7县就有山寨1034座。其中最大的是万县卫生寨，“周二十里，寨门八道，可容万户，俨若城池”。清末至民国初年，四川军政府成立后，军阀各霸一方，1912年～1932年间，军阀混战大小480余次，在长达20余年的战乱中，川境之内，民无宁日，百业萧条，村镇遭受严重破坏。民国24年 (1935年)，川政统一后，1936年4月，依托重庆地区，编制 《四川省嘉陵江三峡乡村建设实验区署》 的计划。实验区由巴县的北培乡，江北县文星镇、黄桷镇、三岩镇和璧山县的澄江镇5个乡组成。民国29年 (1940年) 3月，全川实施 “新县制”，将乡村 “联保办公处” 陆续裁撤，改设乡、镇公所，至当年末，共设置乡、镇公所4485个，保62522个。民国33年 (1944年)夏，国民政府教育部，将华西协合大学的教育系改为乡村建设系，是国内第一所培养乡建人才的高等学府。1949年底，四川解放。通过 “土地改革”，解放生产力，农业生产得到迅速发展。进入第一个“五年建设计划” 期间，全川农村出现历史上少有的繁荣景象。农民生活得到改善，陆续改造旧房，建新房，改善居住条件。随着农业生产和农副业的发展，农村集市贸易逐渐兴旺起来。到1954年，全省建制镇达404个，乡村集镇4000余个，其中建制镇比1949年增加98个。进入50年代后期，全省掀起 “大跃进”、“人民公社化” 运动。在“左” 的思想指导下，刮起 “一平二调” 的 “共产风”，许多地方将农民住房改办 “公共食堂” 和“集体宿舍”，拆毁不少传统的民居。到1959年底，全省农民人均居住面积由第一个五年计划期间的8平方米降至6平方米； 全省建制镇由1957年的380个降至1959年的189个，集镇人口急剧下降。1963年开始实行 “调整、巩固、充实、提高” 的方针，农村经济得到恢复和发展，建制镇由1959年的189个恢复到308个。1966年，掀起 “文化大革命”运动，开始复苏的农村经济又重新陷入困境，昔日繁荣的村镇逐渐衰落，有的只剩下一个供销社或几家合作小店。德阳县1978年只有农村综合市场35个，建筑面积3.2万平方米。1978年中共十一届三中全会以后，经过拨乱反正，村镇建设进入一个崭新的发展时期。农村 “联产承包责任制” 的推行，农、工、副业全面发展，农业连年丰收，农民收入普遍增加，特别是经济较好的平坝地区和城郊农村，要求建房的农户十分普遍，有的地区几乎是家家备耕，村村动土，盛况空前。1978年～1979年，全省农村建房年均4000万平方米，1980年以后，“联产承包责任制” 的不断完善，农、工、商“一条龙” 开始出现，集贸市场不断扩大，为农村富余劳动力开辟了 “用武” 之地。乡镇、村庄建制进一步完善，集镇得到迅速发展，人口规模不断扩大。到1990年，全省共有村庄62.54万个，乡7768个，集镇6415个，其中建制镇903个，是1949年306个的3倍，全省城市化总体水平由1949年的4.3%提高到12.7%。