新农村建设规划

新农村建设的长远的系统的策划和方案。新农村建设是一定范围的区域经济和社会建设，是一个“统筹城乡和区域发展” 的过程和一个 “以城带乡、以工补农” 的过程，也是一个发挥城市对农村的辐射和带动作用、使农村地区更加自觉有效地接受辐射的过程。新农村建设规划是一个以城市为中心的区域发展规划。
新农村建设规划作为各级政府制定和实施的区域经济社会发展规划，要求合理划分各级政府在建设新农村中的事权和财权，职责分工明确，并具有较强的层次感和针对性。在各级政府中，中央政府和省级政府需要制定和实施包含在整个国民经济和社会发展规划中的新农村建设规划，从宏观上对新农村建设指引方向、提供支持、调控实施过程，并以财政、信贷、税收等经济手段和人才政策给予实际的支持。作为全国性、全省性或跨省区的区域（空间） 规划，中央和省级政府必须在重要的交通、能源等基础设施建设方面直接承担责任，特别是跨行政区的公共工程项目、资源的开发利用和保护、环境评价与保护、重大项目的资金技术援助等，中央政府和省级政府应当直接或间接地参与或干预。从中国实际出发，作为政府推动型的新农村建设，就大多数农村地区而言，在中央、省级、地市级、县级和乡镇五级政府中，县级政府应该在新农村建设规划中发挥关键和核心作用。这是因为：
❶新农村经济社会发展必须形成合理的布局，这就需要在一定的制高点上形成较为宏观的视野，需要在资源配置和调控上形成一个张弛有度的权力中心。乡镇太近，不可能具有宏观的视野，力量也太弱，不具有调控的能力； 地市级相对过于宏观，有鞭长莫及之虞。相比之下，县级机构最为合适，可以克服地市级机构和乡镇机构的不足，可以解决新农村建设中的各种问题，并把问题解决到位。
❷中国行政区划的历史和现实表明，地方机构承担着这一使命的，一直就是县级机构。在区域经济发展中，早已经形成了 “县域经济”。无论是发达地区还是不发达地区，先进和落后的基本分野就在于有没有一个比较发达的县域经济。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 明确提出，要着力发展县城和在建制的重点镇，着眼兴县富民，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。新农村建设规划中，最重要的就是一个县域经济和社会发展规划。政府制定和实施新农村建设规划，必须把发挥城市的带动和辐射作用作为一个关键环节，指引特大城市、大城市、中等城市承担起支持周边农村地区新农村建设的任务。按照 《中华人民共和国城市规划法》规定，“城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定”，按照统筹城乡和区域发展的科学发展观，城市政府应当把城市规划区的范围扩大到至少行政区划内的全部农村地区。城市政府必须自觉认识到，为新农村建设服务，就是为自己服务，必须尽最大努力。