政治中立

指西方国家规定文官在国家政治活动中保持“中立”立场，即文官不参与政治活动，相对各政党、利益集团居“公正”、“超然”、地位，不介入政争漩涡。这是保证文官摆脱党派、种族、宗教等方面的纷争，使文官客观、公正、独立地为国家服务的制度。文官的政治中立是同资产阶级政治制度中的多党制、有限政府制相配合的制度。它是为了保证多党制之下的政策连续性，同时也是为使政府一般行政人员避免受政治变迁的冲击而建立的。其主要内容为：(1)文官的任免、晋升、调动不受政党和决策人员的干预。西方各国一般以文官管理机构的独立性保证其贯彻实施。这种机构不属于行政管辖，也不受任何政党制约，该机构的成员甚至不允许两个人同属一个党派。英国、美国的文官委员会就是这样。(2)文官的行动不受政治压力的影响，限制文官参加政党及其活动。美国、日本和德国等国禁止文官参与政党的一切活动。英国中级以下的文官在部长许可下可以参加政党，担负一定职务和发表有关政治言论，但高级文官则要尽量避免参加政党活动。法国采取折衷方案，允许文官在工作之余参与政党活动，但要遵守“克制保留义务”，在工作中保持绝对“中立”。(3)限制参加竞选活动。为了维护“三权分立”的政治结构，西方国家一般不允许文官以公职身分参加竞选，兼任议员。美国宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，必须先辞去公职。英国高级文官被完全禁止参加全国性竞选，在部长批准下只可参加地方性竞选； 中级以下文官经所在部门批准可参加竞选，但在竞选提名前必须辞去公职。(4)在西方各国的文官法中可以看出，它们一般都要求文官必须在宗教、民族、私人经济活动等方面处于超然中立的立场，只是依据法律和政令执行公务。