投资包干

“基本建设项目投资包干责任制” 的简称。即指对国家计划 （包括中央各部委计划和各地方计划） 确定的建设项目，建设单位或主管部门按建设规模、新增能力 （或效益）、投资总额、建设工期、工程质量和主要原材料消耗，实行责、权、利相结合的经营管理责任制。投资包干的形式有三种： 主管部门对政府包干，建设单位对主管部门包干，工程承包公司对项目主管部门或建设单位包干。投资包干的内容一般有五项，即包投资、包工期、包质量、包主要建筑材料用量和包形成综合生产能力 （或效益）。投资包干是80年代我国基本建设管理体制的一项重要改革，旨在克服多年来基本建设项目敞口花钱、“吃大锅饭”等弊端。进入90年代以后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，投资包干的作用已被项目法人责任制等项改革所取代。

投资包干

基本建设项目投资包干责任制的简称。指对国家计划 （包括中央各部委计划和各地方计划） 确定的建设项目，建设单位或主管部门按建设规模、新增能力 （或效益）、投资总额、建设工期、工程质量和主要原材料消耗，实行责、权、利相结合的经营管理责任制。投资包干的形式有三种： 主管部门对政府包干，建设单位对主管部门包干，工程承包公司对项目主管部门或建设单位包干。投资包干的内容一般有五项，即包投资、包工期、包质量、包主要建筑材料用量和包形成综合生产能力 （或效益）。

投资包干

按国家批准的基本建设计划项目，在保证不降低生产能力、不推迟交工日期、不突破投资总额和不增加非生产建设比重的条件下，由有关部门和单位，对建设规模、竣工日期、工程质量和投资总额实行包干的一种权、责、利相结合的管理制度。1958年毛泽东视察大冶铁矿建设时指出：“搞基本建设还是采用大包干的办法好，这样可以大大地降低建设成本”。随后在石景山钢铁公司的建设中广泛采用大包干的办法。国务院1958年6月25日和1959年5月20日两次发文，对投资包干办法作了详细规定。在投资包干办法实施17年后，国家建设委员会于1975年5月15日正式制订颁发了 《基本建设大包干试行办法 （草案）》。该草案规定，基本建设包干的范围包括委托设计、土地征购、施工、材料设备购置、生产准备、试运转到交付使用。包干形式根据建设规模、建设性质、工艺复杂程度以及建设单位和施工企业的条件，采取不同的形式，可以由指挥部包干、施工企业包干、建设单位包干，也可由县、市直至省市区实行地区包干。包干依据是国家批准的初步设计和概算，民用建筑工程也可以标准设计和造价指标为依据。相应地对实施投资包干后的物资供应、基本建设计划、经济核算办法等作了详细规定。投资包干是我国基本建设资金管理中行之有效的办法之一，对于控制投资总额、降低建设成本有一定的作用。因此，在1979年我国经济体制改革以来，又重新出现了各种形式的投资包干办法。目前，基本建设资金一部分实行拨款改贷款，另一部分仍然实行拨款供应的办法，基本建设拨款的工程项目实行投资包干对控制“投资无底洞、工期马拉松”具有重要意义。