所有权经营权分离原则

在社会主义全民所有制范围内，国家代表全体人民的利益掌握生产资料的所有权，而把经营权交给企业的原则。生产资料所有权是法律确认的有关生产资料占有、使用、收益、处置，并排除他人干涉的权利，经营权是直接指挥、组织企业的产、供、销活动的权利。经营权从属于所有权。所有权与经营权的分离是生产社会化和商品生产发展的结果。在自耕农和简单商品生产条件下，生产资料的所有权与经营权合一于劳动者一身。随着生产社会化和商品生产的发展，所有权与经营权逐渐分离开来。资本主义社会的土地所有者和产业资本家之间的土地租借关系； 借贷资本家与产业资本家之间的货币资本借贷关系，都属于两权分离的形式。社会主义全民所有制生产资料实行两权分离的原则是建立有计划商品经济体制的内在要求。国家要建立起能够促进经济稳定发展的宏观调控体系，就必须在计划经济与市场调节相结合的原则指导下运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调节市场供求关系，创造适宜的经济和社会环境，引导企业正确地进行经营决策，实行所有权与经营权分离，把经营权真正交给企业，理顺企业所有者、经营者和生产者之间的关系，保护企业合法权益，使企业真正做到自主经营、自负盈亏。所有权与经营权分离的程度受商品经济发展水平和整个经济体制改革进程的制约和影响。大体有三种类型： (1) 完全分离。所有权归国家所有，一切经营权均属企业。企业除了对国家缴纳税收外，有权选择灵活多样的经营方式，有权安排本企业的产供销活动，有权拥有和支配自留资金，有权自行任免、选举、聘用本企业干部，有权自行决定用工办法和工资奖励方法，有权在国家允许范围内确定本企业的产品价格。适合这种分离程度的一般是社会化程度不高，产品在国计民生中不起重要作用，且对国民经济影响的灵敏度较低的企业。(2) 基本分离。所有权属于国家，经营权基本归企业。经营权下放的范围和程度没有完全分离彻底和广泛，国家还要在产供销活动和价格等方面予以监督和限制。这种企业一般社会化程度较高，产品在国计民生中有一定作用，对国民经济的影响有一定灵敏度，但无关大局。(3) 部分分离。所有权和部分经营权归国家，部分经营权归企业。产供销方面原则上与第二种形式相类似，但价格必须由国家规定，国家对企业自留资金以及干部任免都有一定的控制。这种企业的社会化程度较高，企业的生产、经营活动对整个国民经济影响灵敏度高，对人民生活与社会安定有举足轻重的作用。