户籍管理huji ɡuɑnli

西周时期，设立小司徒官职，颁行“比法”（五人为比），管理四郊都鄙的庶民。郊区各乡的大夫，要按“比法”统计本乡的比数及男女、贵贱、老幼、废疾之数。三年汇总上报一次，谓之“大比”。战国时期，秦孝公定都咸阳，将境内分散的小乡、邑，聚集为大县，户口按县管理，下辖的里设里正，居民统称里人，按什伍编制，实行什伍连坐制。汉代沿袭秦代户口管理制度。当时五陵邑人口众多，“五方杂厝”，纨绔子弟奢侈无度，朝廷采取严格的户口管理措施，各陵邑将住户分割在邑中“里”内，“里”设里门。为控制人口的增长，规定“赀三百万以上”之户才能徙居茂陵邑。隋、唐时期，在郡、县设户曹，管理户籍。规定各州、县三年一造户籍，上报尚书省。明代实行《黄册》（人口册）和《鱼鳞册》（地亩册）制度，由县编制，每年调整一次。清代户口管理更趋完备。各县户口民丁，五年一编审。男16岁为“丁”，未满16岁的男性与女性一律称“口”，“丁口”均系于户。户口填报，分保、甲核查，汇总上报。民国时期，各县进行过两次大规模的户口编查：即1934年推行《编查保甲户口条例》；1941年推行《陕西省各乡编查保甲户口暂行办法规定》；1944年，实施户口法，各县民政科增设户政股，乡设户籍干事，专事户口编查，办理出生、死亡、吸养、监护、认领等日常业务。1948年，各县又对年满18周岁以上人口发放了身份证。新中国成立后，城镇居民户口，机关、团体、企事业单位集体户口，由公安派出所直接登记管理，集体户口由单位保卫科（股）协助管理。农村居民户口由乡、村两级管理，户口册以村民委员会为单位，按户登记，分人填写。常住人口登记以户为单位，为正式户口，市民只能在一个地方登记常住人口。有两个以上住所的，在居住较长的住所登记户口。对16周岁以上，暂住时间超过三个月的，登记领取暂住证。婴儿出生一个月内，户主向婴儿常住地派出所报出生登记；弃婴由收养人办理出生登记；死亡后即注销户口。新中国成立初期，农村户口由民政部门管理。1956年3月，按照国家规定，农村户口管理划归公安机关统一负责。1958年1月《中华人民共和国户口登记条例》颁布后，各县（市）全面开展了户口复查登记，发放了全国统一的户口簿册，建立健全了农村户口管理制度。1978年以后，随着改革开放和经济建设的迅速发展，人口大量流动，城乡人口结构发生了很大变化，户政管理工作本着“服务于改革开放、服务于现代化建设、服务于人民群众”的原则，实行人户结合、动态结合的管理办法，加强了对暂住人口和流动人口的管理，并按规定核发了《暂住证》。从1986年开始，又对境内符合规定的公民颁发了居民身份证。同时，由点到面地逐步推行了计算机管理人口信息，并应用于办理户口登记、人口统计、查询人口信息等方面，进一步向户籍管理现代化迈进。截至2002年，境内常住人口基本信息微机录入工作已基本完成。

户籍管理

census administration