战时财政管理zhanshi caizheng guanliwartime management of finance
战争时期国家对财政收支活动进行计划、调节、监督和控制等一系列活动的总称。是贯彻实施国家战时财政政策和战时财政规章制度,有效组织财政收支,合理筹集资金,以满足国家战时军费需要的重要手段。
战时财政管理包括战时预算管理、战时税收管理、战时预算外资金管理及各专业部门战时财务管理等,涉及到国民经济各个领域。战时财政管理的主要内容有:
❶编制国家、军队和地方各级政府财政预算,以适应战时国民经济稳定和军队作战费用的需要。并在实施过程中坚持按收支程序,严格控制和调节各项资金的规模和方向;
❷严肃战时财政纪律和法令,保证战时制定的财政方针、措施、制度和办法畅通无阻;
❸建立一套完整的战时财政制度,加强战时财政业务管理。
战时财政管理与平时相比,其管理模式具有较大的差异,突出表现为管理方式的强制性。第二次世界大战期间,美国的《克拉克法案》明确规定建立战时金融公司(尽管它为股份制公司,但它是以国家为主体的公司)。加拿大为在紧急状态下加强财政管理,在其紧急计划中明确规定设立国家财政管制紧急局,主要职能为:
❶预计和指出供给所建议的紧急措施费用的方法,包括紧急税、财务延期偿付及其他财政措施;
❷与财政委员会总裁合作,向政府首脑建议在竞争的申请中分配财经资源的先后次序;
❸向政府首脑提供有关价格和工资管制政策方面的咨询;
❹估计银行设施的效用,恢复和指导银行和有关设施的工作;
❺控制加拿大币的兑换率;
❻有关与外国的财务和外币兑换方面,向各部和国家紧急局提供咨询和政策指导;
❼继续支付养老金、年金、债券利息和不属其他国家紧急局的人事调动费用;
❽研究和履行关于损失赔偿、保险和修理费用的政策、计划和规定;
❾判断全国经济形势,提出财政紧急控制和管理方法。