总额分成

按中央核定的地方财政总支出占地方组织的总收入的比例，作为地方留用依据。是预算管理体制的一种形式。其基本内容是： 把凡由地方预算来完成的各项预算收入，全部划作地方收入； 把凡由地方预算来执行的各项预算支出，全部划作地方支出，然后在这个基础上，中央与地方实行收入的总额分成，采取收支全额挂钩计算，即地方预算收支相抵后，收大于支者，所余上缴中央，支大于收者，由中央定额补助。属收大于支者，相应计算出地方对收入的留、解比例。例如，某省预算收入60亿元，预算支出28.2亿元，收支相抵，上缴中央31.8亿元，相应计算出地方对收入的留解比例为： 28.2亿元/60亿元×100%=47%为留地方收入比例； 31.8亿元/60亿元×100%=53%为收入上解中央比例。为了鼓励地方增收节支，可以再规定一个超收留解比例，这样，当地方超额完成收入任务后，地方的机动财力亦相应增加。总额分成办法在我国实行的时间比较长，从1959—1970年的12年间，一直执行“总额分成，一年一变”体制。这种办法简便易行。特别是在经济发展起伏不定，收支变化较大的情况下，由于收入采取全额计算分成比例，从而对当年收入完成好坏的风险，由中央与地方共同承担。其不足之处是： 中央主要从总额控制上进行考核、监督，而收入完成的结构是否合理、均衡，对地方直接的利害关系不大，容易出现收入结构比例的不协调； 其次，由于风险共担，在某种意义上减轻了地方的责任感，在遇到收入完不成时，最终仍然由中央解决，保留着吃“大锅饭”的痕迹。