废除人民公社制度

这是我国在改革开放过程中，取消严重阻碍农业生产力发展的上层建筑的一个举措。人民公社的成立始于1958年，由农业生产合作社合并组织而成。人民公社的基本特征是：“一大二公，”在组织机构方面政社合一；在生产资料所有制方面，公社、大队、生产队三级所有，生产队为基础；在生产经营管理方面，由集体统一经营和管理，社员在集体经济组织的统一安排下，集体参加生产劳动，干活“一窝蜂”，出工不出力现象严重；在个人消费品分配方面，实行评工记分，按工分分配，干多干少一个样，干好干坏一个样的情况也很常见，以致有的社员干了一年活，到年底分红时透支的情况时有发生。这种制度严重影响了农民群众生产积极性的发挥，阻碍了农业生产力的提高。随着农村改革的发展，农村家庭联产承包责任制的逐步普及，废除人民公社制度就被提上了议事日程。为此，中共中央采取了逐步废除的步骤。(1)从1979年3月起开始试点，到1982年12月中华人民共和国宪法由五届全国人大五次会议通过，为第一阶段。新的宪法第105条规定：“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。”宪法没有提及原相当于乡、镇的公社一级。在这一阶段，有9个省、直辖市的213个人民公社实行了政社分开，5个县建立了乡政府。(2)从1982年12月新宪法颁布到1983年10月，为第二阶段。这一阶段全国除西藏外28个省、市、区都选择部分地区进行了撤社建乡试点，其中313个市、县完成试点工作，10 693个人民公社改建为乡政府，原公社组织成为单纯的经济组织。(3)从1983年10月到1984年底为第三阶段。这一阶段，全国基本完成政、社分设工作，全国建立了9.1万个乡（镇）政府，占原有全国人民公社总数的90%以上。（乡的规模一般以原有人民公社的管辖范围为基础）在完成乡政府建制的同时，在基本上相当于原生产大队的范围内设立村，成立农村基层群众性自治组织村民委员会，在原来的生产队这一级成立村民小组，协助村民委员会工作。至此，废除了人民公社制度。人民公社制度的废除，有利于调动农民群众的生产积极性、主动性和创造性，有利于克服干活“大呼拉”、分配平均主义的弊病，有利于发展农业生产力，有利于农民生活水平的迅速提高，一句话，有利于建设有中国特色的社会主义。