市政职能

1.市政职能的含义
市政职能是指城市中的行政机关在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。对于一个城市来讲，职能的核心问题就是回答政府“应该做什么”和“不应该做什么的问题”。我国传统意义上的政府是全能型政府，随着社会的发展，如何由全能型政府向有限型政府转变，转变市政职能是最主要的问题。
2.市政职能的主要特征
城市社会人口高度密集，与社会关系简单，文化具有同质性、封闭性和一元化特点的乡村相比，城市社会关系复杂，具有异质性、开放性和多元化的特点。而且城市的行政区域较为集中，规模有限，大量行政事务高度密集，从而使城市规划、建设、管理等工作易于统一进行，也易于操作。城市的这一系列特点决定了市政职能主要有以下特征：
(1)市政职能具有法制化和科学化特点。现代社会，行政管理的法制化和科学化已成为基本的要求，但在乡村中，多数人包括大量管理者的法制意识较为淡薄，文化水平有限，因此管理活动的法制化和科学化水平有限。而在城市中，人们的法制意识较强，文化水平较高，易于行政法制化与科学化的推行，而且依法行政与科学行政已成为现代城市的基本要求与基本特征。在市政职能方面，也要求将城市政府的职责范围、权责关系以及政府职能实现方式和时效性等纳入法制轨道，保证城市管理的顺利进行。
(2)市政职能具有服务性特点。在乡村社会中农民相互之间的依赖性较小，基本还是半自给自足的生活。农民的自主性与独立性较强，农村的公共事务的管理也基本上不需要政府进行过多的调节和广泛的干预； 而在城市中，市民的自主性很差，生活离不开政府和其他公共部门提供的服务，否则连基本的生存都会成问题，因此市政职能的公共服务性特点非常突出。而且政府在提供公共服务方面具有规模效益，也有利于提高服务的有效性和质量。
(3)市政职能具有广泛性的特点。乡村事务简单，城市的公共事务复杂多样，分工细密。但目前我国城市中社会自治组织和社区服务组织尚发育不全，因此本来可以通过社会自治组织和社区组织来处理的事务都不得不由政府统一管理，变成了政府的职能，这使我国的市政职能变得更加纷繁复杂。
(4)市政职能的实现方式具有多样性特点。我国城市政府职能广泛，城市公共事务内容复杂，问题多样，新的情况新的问题层出不穷，单一的手段与方式很难解决。为适应不断变化的新情况的要求，政府不得不采取多种手段、方式和方法，以保证管理的有效进行。