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在上通城市、下联乡村，介于城乡之间的结合部 （即小城镇） 按居民居住地区分别设立的基层群众性自治组织。一般设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
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