对投资需求膨胀的税收调节

在一般情况下，为了稳定经济，控制投资需求的膨胀，就税收调节而言，可以通过税种的增减和税率的变化，对企业投资资金来源和使用实行调节，即主要从总量上使企业的税后留利既能满足企业再生产的需要，调动企业技术改造的积极性，又不致于导致投资需求的膨胀而影响经济稳定。从结构上考察，税收调节的作用在于调整企业税后留利的使用方向，使企业能够依据市场供求，调整生产，增产市场急需的产品。例如对使用生产发展基金所兴办的一定限额的投资项目，可以根据不同的情况征收不同的税或按不同税率征税，而对某些项目则实行减税免税的办法。应当指出，税收的特征在于它的强制性和无偿性，对税收调节的运用是有条件的。不能认为增加税收就能解决任何投资需求膨胀问题，税收也不能代替其他调节方式。此外，税收是一种稳定的政府收入，一般不能朝令夕改，频繁变动。因此，不宜经常采用改变税种的办法来抑制投资需求的膨胀。在对投资需求的税收调节中，除了应当利用所得税 （对利润收入征税） 而外，产品税、增值税、营业税、资源税、建筑税等也各有用途，它们各自从一个侧面对投资需求发生作用。在控制投资需求膨胀时，尽管以抑制需求为主，但在某些情况下也可以采取刺激供给的措施。对税收这一调节手段的运用，就反映了税收的抑制需求和刺激供给的作用的两重性。这就是说，增加某些税收是抑制需求的，但减少某些税收后，由于供给的增加，也可以促进投资的供给与需求的平衡。在这里，不能单纯用财政观点，而要用经济调节的观点来看问题。在投资需求膨胀时，如果能够合理地运用减税手段，那是可以促进短缺的生产资料增产的，而且，即使从财政观点来看，减税也只意味着政府暂时的减少收入，而生产的发展未尝不是增加了未来的财源。但是，在投资需求膨胀时，如果不合理地使用减税手段，那么反而会助长重复建设，刺激投资的增加，即刺激投资需求的进一步扩大。