外部行政行为

“内部行政行为”的对称。国家行政主体对行政机关内部有隶属关系范围之外的行政事务作出的行政行为。如国家行政机关对其它国家机关、社会团体、组织和公民在人事、教育、科技、卫生等方面作出的审查、批准、奖励、处罚等行为。它是以国家行政机关对自身系统以外范围的行政行为进行的一种归类，也即国家行政主体对整个社会实施行政管理的行为，具有法律的约束力。所有社会组织、法人、公民和国家机关，包括作为社会行政管理一方的行政机关及其工作人员，都是外部行政的相对人，必须依法服从行政主体的行政管理。行政主体与外部行政相对人之间的关系，不同于行政机关系统内部上下级的隶属关系，它们是一种行政管理关系，因行政法的调整而构成外部行政法律关系。外部行政行为的主体主要是指国家行政机关，包括其职能机构、派出机构和行政裁决机构，也包括依法获得授权的其它行为主体。外部行政行为内容十分广泛，涉及社会生活及文化、经济发展的各个方面，是国家行政主体实施行政管理的主要组成部分，也是国家行政职能运用的重要体现。外部行政行为引起行政纠纷时，一般可以通过行政复议或行政诉讼的途径予以处理，而内部行政行为的违法失当只能通过行政机关内部程序予以处理，不能通过司法诉讼程序解决。由于内外行政行为的主体、范围及对象等区别，其行为的法律效力范围也相应有别。外部行政行为与内部行政行为既不能相互混同，也不能交错运用，否则无效。

外部行政行为

“内部行政行为”的对称。行政机关运用行政权力，对与行政机关没有隶属关系的外部相对人实施的措施。是行政法主要研究对象，直接关系到相对人的权利或利益，可分为： (1)赋予权利和剥夺权利的行为。(2) 设定义务和免除义务的行为。(3)赋予能力和剥夺能力的行为。(4)确认法律事实和法律地位的行为。(5) 赋予特定物以法律性质的行为等。这些行为对相对人的权利、义务、能力产生影响，应当遵循不同于内部行为的行为规则。

外部行政行为

是指行政机关对行政系统以外被管理的个人、组织所作的行为。即行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为，如行政许可，行政处罚等，均属外部行政行为。外部行政行为适用于社会行政等外部行政法律规范。法律对外部行政主体的资格有着严格的要求，当外部行政行为在符合法定条件下，可以适用行政复议程序和行政诉讼程序。一个外部行政行为的主体可以是所有具有行政主体资格的组织，其行为对象是公民、法人或其他组织。外部行政行为所针对的是社会事项，属于一般社会职能。其法律依据是调整社会管理某一方面的法律、法规。其内容都是有关社会管理方面的关系，法律效果表现为影响行为对象人作为公民、法人或社会组织所享有的法律权利和义务。外部行政行为是行政法学研究的重点。