城市综合减灾

城市减灾工作发展中的系统整体优化管理模式。其内涵体现在以下几方面： 建构在大安全观下全面认知并整合四大类灾害，灾害信息采集环节的信息共享与综合，应急预案与城市减灾规划的综合，减灾全过程优化基础上的综合，社会与政府减灾行为的联动，综合应急管理与城市总体发展规划结合，减灾 “硬件” 与 “软件” 的综合。
城市综合减灾的指导思想有以下六个方面：
❶坚持可持续发展战略，实现经济与减灾同步发展。减灾与社会经济具有十分密切的关系和相互促进作用。强有力的减灾工作，能够有效地保护人民生命财产安全和资源、环境，保障和促进社会经济的可持续发展。
❷坚持远近结合，立足于防大灾抗大灾。减灾是一项伴随社会经济发展全过程的长期性战略任务，要有所为、有所不为，实行远近结合，既要有战略性的长期考虑，又要根据减灾形势和可能进行具体的短期安排。减灾工作立足于防大灾、抗大灾，在防灾工程、减灾管理与应急预案、资金与物资储备等方面做好防范巨灾准备。
❸全面规划，突出重点，保障经济安全与社会稳定。对各地区、各种自然灾害进行全面防范； 既要统筹兼顾，又要突出重点，即本着全面减灾与重点减灾相结合规划部署减灾工作。
❹切实加强防灾和灾后重建工作。防灾是减灾系统中最重要的一环，强有力的防灾可以收到事半功倍的作用。做好防灾工作树立预防为主的减灾思想。在灾后重建工作中，改变传统的单纯安置或恢复型重建模式，建立发展型重建模式，使灾后重建不仅仅是安置灾民、恢复家园和灾区生产，还要以灾后重建为契机，合理规划村镇或城市建设，科学开发利用资源环境，调整产业结构，把减灾能力和经济发展提高到一个新的水平。
❺坚持标本兼治、综合治理的原则。把减灾与资源保护、环境治理有机结合起来，建立广泛坚实的减灾基础，提高减灾综合能力。不仅是防灾工程、抢险救灾、安置灾民等各种直接减灾措施，而且还要合理开发资源和保护生态环境，扩大减灾效果。
❻提高科技减灾水平，大力普及减灾知识教育。21世纪的减灾科技与管理变社团型、临时性的方式成为政府指导下的职能行为，城市综合减灾管理机构建设应尽快提到议事日程中； 同时全面编制并实施城市减灾科技规划，真正纳入国家城市的持续发展战略中。
城市综合减灾的基本特征是：
❶特殊性。城市人口和建筑密度大，现代化设施比较集中，各个环节之间的依赖性很强。在城市减灾方面，具有以下一些特殊性： 城市建筑，财产集中，经济发达； 防止次生灾害的难度大； 城市救灾的回旋余地较小；城市在减灾问题上需要重点保护的对象多； 城市科教文卫水平相对而言比较高，相应提高了综合防灾能力。
❷系统性。减灾是复杂的系统工程。良好运转，有序指挥，离不开在综合减灾思想指导下的管理系统。任何灾害仅靠一个部门、一个学科是无法达到减轻灾害的目的的。
❸综合性。各种灾害有着明显的相关性和规律性。随着科学的发展，灾害和灾害之间，以及灾害与其他自然社会因子之间的相互关系和相互影响，越来越明显。