城市教育管理

1.城市教育管理的含义和意义
(1)城市教育管理的含义。
教育有广义和狭义之分。广义的教育是指凡是能增进人们的知识和技能、影响人们思想品德的活动；狭义的教育则主要指学校教育。城市教育管理，就是指发生在城市教育实践活动中的管理行为，这里的教育，是指学校教育。城市教育管理也有广义和狭义之分。广义的城市教育管理包括城市教育行政和学校管理，它以整个城市的教育系统作为自己的管理对象，以教育的法律、法规为管理的基本依据，对整个城市的教育行政系统及各级各类学校进行教育投资、监督指导、教育结构等方面的计划、组织、指导和控制。狭义的城市教育管理则是专指学校管理，即以一定类型的学校作为管理对象，对其管理原则、过程、制度、机构及领导人员等进行管理，目的是有效地实现学校的教育目标。这里，我们采用广义的概念。
(2)城市教育管理的意义。
由于历史、文化及经济发展等原因，一个国家的城市往往集中了国家主要的优秀文化遗产和教育资源，包括高校、教师队伍、教学设备等，教学思想和手段也比农村教育先进得多，因而成为国家教育系统的核心部分。城市教育事业对城市社会经济发展也有着重要的促进作用。城市经济建设、政治民主、科技进步、文化繁荣、社会发展等都需要教育事业的发展和智力的开发为其提供保障。因此，城市领导必须清楚地认识教育与经济和社会发展的关系，加强城市教育部门的职能，根据本市情况，做好城市的教育规划，制定出具体政策、制度和计划，并按照法律程序制定地方教育法规，搞好城市教育管理。
2.城市教育管理的机构与职责
县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。城市人民政府是城市教育管理的领导机关，负责对城市教育事业进行宏观管理、统筹规划和协调；具体的城市教育管理机构则是教育委员会或教育局及其所属的区、县教育局。它是市人民政府管理全市教育事业的综合职能部门，负责管理本市的各级各类学校及其他教育机构，既受同级人民政府的领导，又受上级教委的业务指导。
城市教育委员会的主要职责有：
(1)贯彻执行党和国家有关教育的方针政策、法律、法规，管理、指导、检查、监督本市教育事业(包括学前教育、基础教育、中等职业教育、特殊教育、成人教育和社会力量办学)的各级各类学校和教育机构对党和国家有关教育的方针政策、法律法规的贯彻执行。
(2)制定本市教育事业的规划、计划和行政措施，统筹全市教育结构、布局调整和体制改革工作并组织实施。
(3)编制本市各级各类学校的招生计划并组织实施，监管、指导考试、学籍工作；统筹管理全市教育经费，编制全市教育事业经费的预决算，监管全市教育事业经费的运行，监管全市教育事业国有资产和基建项目；统筹规划并管理本市教育事业所属机构的人事和劳动工资工作。
(4)统筹规划并管理本市各级各类教育的教学基本要求、思想政治工作、品德教育工作、体育卫生工作、艺术教育工作、劳动技术教育工作、国防教育工作、法制教育工作和总务工作。管理、指导本市各级各类学校教育教学改革，组织检查、评估各级各类学校教育质量；规划并指导本市教育科学研究和教育教学研究；负责本市教育基本信息的统计、分析、发布；规划并管理指导本市教育现代化信息技术发展工作。负责本市语言文字规范化建设工作。
3.城市教育管理的对象
(1)教育经费。对教育经费的管理，首先是要真正认识教育的战略地位和作用，舍得向教育投资。其次是要改变教育经费来源完全由国家和政府包下来的单一形式，鼓励和指导国营企业、社会团体向个人捐资助学，形成各种渠道筹集教育经费，动员全社会的力量支持和办好教育。最后是要理顺教育经费的管理体制，统筹规划城市教育事业的发展，把教育经费的分配和使用结合起来。
(2)教育结构。教育结构是指城市教育中基础教育、中等教育和高等教育之间的比例关系，以及普通高中同职业技术教育之间，高等教育内部研究生、本科生及专科生之间，文、理、工、农、医、师等各科之间的比例关系以及城市教育事业内部的一些其他比例关系。对这些比例关系的正确认识和管理，对城市教育适应经济建设、社会发展和科技进步的需要具有重要意义。
(3)教师队伍。教师队伍的数量和质量，在一定意义上决定着教育事业的成败。对教师队伍的管理，主要是通过城市政府举办各级师范学校、教育学院，扩大师资来源，提高教师队伍的素质。同时对现有的教师进行不断的业余的、半脱产的或短期脱产的培训，学习教育方针、理论和业务知识，提高政策水平和教学能力。同时，还要采取一系列的措施，改善教师的工作条件和生活待遇，提高教师的社会地位，稳定教师队伍。
(4)高等学校招生和毕业生分配。招生、培养、分配，是高等教育紧密相联的三个阶段。随着城市改革的深入发展，为了增强学校主动适应城市经济和社会发展需要的活力，目前城市高等学校招生工作的管理上应该贯彻“按需招生”的原则，对毕业生的分配实行在国家计划的指导下，由毕业生根据社会对人才的需求信息，选报志愿，学校推荐，用人单位录用的“双向选择”制度。
4.城市教育管理的过程
(1)教育预测。教育预测是城市教育管理过程的第一步。科学的教育预测是在对教育现状进行分析的基础上，发现并掌握规律，然后根据现有情况，寻找提高工作质量、学生质量和教育投资效益的最佳方案，并以此作为制定教育发展战略的依据。可以说，教育预测是作出正确的教育决策的前提基础，是进行有效管理的重要工具和手段。
(2)教育决策。教育决策是教育管理现代化的关键。合理的决策是为了达到一定的教育目的，在预测的基础上对教育管理目标、教育行动方案、教育政策等的选择。一般来说，教育决策往往关系到一个国家和社会的教育的前途和命运。因此，它是各级教育行政部门和各级各类学校的中枢部分。教育决策的合理与否，直接关系到整个教育事业的得失成败。
(3)教育计划。教育计划是实施教育决策的行动纲领。教育计划是根据教育决策对教育未来发展的设想和规划，是教育决策的具体化和系统化，是教育决策实施的重要中介环节。教育计划一般围绕着决策的意图和预期的目的，选择工作的指标和程序、步骤和内容以及方法，以使教育系统的各部门、层次相互协调，相互支撑，为保证教育活动的顺利进行提供保证。
(4)教育组织。组织是任何管理活动中都必不可少的环节。教育组织包括教育层次的划分、教育结构的组成、学制的规定、行政机构的隶属等许多方面，其目的就在于使教育系统中的人力、物力和财力发挥更大的作用，使决策和计划能够得以顺利实施。教育组织是教育管理活动的核心。
(5)教育评价。教育评价是教育管理过程中的反馈环节，是总结和分析教育管理中的经验教训，对已经做过的工作进行质量评价，以便在今后的管理工作中发扬优点，改进不足的重要环节。教育评价是一个复杂的活动，尤其是教育质量的科学评价更要考虑许多因素。比如，人才培养是一个长期的过程，其效果的显示也需要一个相当长的时间，这就为及时的教育评价带来了困难；另外，评价的主要手段——量化，也并不能总是有效地用在教育质量评价上，因为量化的指标在很多方面是无法准确表明教育质量水平的。
5.城市教育管理体制的改革
(1)我国原有城市教育管理体制中存在的问题。
城市教育管理体制，是指在城市教育系统活动中，国家、社会、学校之间的相互关系及其管理组织方式。我国的城市教育事业，是以公立教育为主体，国家和政府有关部门负责对城市教育事业的领导、协调、监督和控制。改革开放前，由于深受计划经济体制和苏联教育体制的影响，我国形成了国家集中计划、政府直接管理的城市教育管理体制。在这种教育体制下，政府对教育进行集中而直接的管理，对学校管理太多、统得过死，致使学校尤其是高等院校缺乏活力。而政府的管理主要是通过行政手段，而很少使用立法、信息服务等手段对学校内部事务进行管理。同时，学校的教育经费来源单一，那就是政府财政拨款。这种管理体制和手段曾在集中力量发展国家经济和政治文化建设方面起到了有效的作用，但却导致学校对政府的依附程度过深，缺乏办学自主权和自身活力。随着社会经济的发展和改革开放的深入，传统城市教育管理体制对城市教育事业发展的制约日益明显。
(2)城市教育管理体制改革的目标和内容。
1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出要从教育事业拨款、教育管理方式、教育事业的主体等方面进行教育体制改革，其中包括在加强宏观管理的基础上扩大地方及其学校办学的自主权。1993年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》(以下简称《纲要》)，要求教育管理体制必须根据经济体制、政治体制、科技体制改革的深化和社会主义现代化建设的发展而不断改革。《纲要》明确提出了要改革以往包得过多、统得过死的体制，建立以政府为主体，社会各界共同办学的体制；改变高等学校全部按国家统一计划招生的体制，实行国家任务计划和调节性计划相结合等措施。
我国城市教育管理体制改革的目标是转变政府管理部门的职能，重新理顺政府与学校的关系以及政府、社会与学校三者之间的关系。围绕这一目标，城市教育管理体制改革的内容主要是：一要改革过于集中统一的管理体制和模式。加强中央政府的宏观调控；加强地方政府（主要是省级政府及其所在的省会市）的统筹决策权。二要加强社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化。三要加强高等学校的办学自主权，提高高校本身的自主能力。