城乡一体化chéngxiāng yītǐhuà

使城市与近郊农村的有关部门、机构等成为紧密联系的一个整体。例如：“嘉定县新陆禽蛋生产合作社的经验有许多发人深思之处，其中有一条是迈出了城乡一体化的坚实步子。”(《文汇报》1987.9.11)“（上海）郊区明年经济工作的指导原则是，坚持把改革放在首位，进一步贯彻‘城乡一体化’、‘两个立足点’和‘三业协调发展’的方针……”(《文汇报》1986.1.18)
也称“城乡经济一体化”。例如：“作为建设有中国特色的社会主义的一项战略措施，‘城乡经济一体化’，是昨天结束的市城乡结合、工农协作、工业支农工作会议的中心议题。”(《北京日报》1988.4.21)

城乡一体化chéng xiāng yì tǐ huàинтегрция гóрода и дерéвни

城乡一体化chéngxiāng yītǐhuà

城乡之间逐渐形成一个统一规划、分工合作、互为依托、协调发展、共同繁荣的经济社会整体的社会过程。
　❍ 社会主义市场经济的发展，加快了～发展的趋势。

城乡一体化urban and rural integration

把城市和乡村作为一个有机整体来统筹规划，使城乡在互惠互利的基础上结合起来，相互适应和满足彼此的要求并协调发展的过程。它是经济发展的必然趋势。中国城乡一体化的内容包括：依托于大中城市，突出城市的主导地位；以乡村为基础，小城镇为纽带，充分发挥城乡两方面的优势；组织生产和流通，形成城乡结合、工农结合、条块结合、开放型的经济实体；走中国式的乡村城镇化道路；消灭城乡对立，缩小城乡差别，实现城乡融合。

城乡一体化Rural-urban Integration

随着生产力的发展而带来的城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程。城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为市场，互相服务，逐步形成以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，从而实现城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化是现代化和城市化发展的一个新阶段，是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等方面实现一体化。城乡一体化就是要改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

城乡一体化

使城市和乡村形成一个整体系统，城乡之间人流、物流、信息流自由合理地流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依赖，城乡差别缩小，各种时空资源得到高效利用的过程。广义说来，城乡差别主要表现在社会、政治、经济、人口等方面，因此广义的城乡一体化包括城乡政治一体化、城乡经济一体化、城乡人口一体化、城乡文化一体化、城乡生态一体化等。从经济角度看，城乡一体化就是城乡之间生产要素的自由流转，在互补性的基础上实现资源共享和合理配置。城乡经济一体化实际上是利用城市比较先进的技术和管理方式、优秀的人才、灵便的信息，直接或间接带动农村社会和经济的发展，从而消除城乡经济发展水平的差别，实现城乡共同繁荣。随着城乡经济发展水平的接近，城乡居民的价值观念、城乡文化也会趋向一体化。但城乡一体化不是指城乡完全的一致，城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有其特定的自然、社会、经济、历史等条件，这些方面的差别不会消失。城乡一体化强调通过科学、合理的规划，使城乡各具特色，实现高层次的协调发展。

城乡一体化

使城市和乡村形成一个整体系统，城乡之间人流、物流、信息流自由合理地流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依赖，城乡差别缩小，各种时空资源得到高效利用的过程。

城乡一体化

把城市和乡村作为一个有机的整体，在发展目标和任务上，统筹规划和合理利用城乡的自然、经济、社会资源，统筹安排社会生产力，调整城乡产业结构，做到以城带乡，以乡促城，城乡结合，优势互补，协调发展，共同繁荣。
城乡一体化是社会主义有计划商品经济发展的客观要求。它的实质和目标，是在不断强化农业为基础的前提下，改变长期以来国民经济发展向城市工业特别是重工业倾斜的传统城乡模式，并通过生产要素在城乡间的流动和重新组合，彻底打破城市发展工业和农村发展农业的二元经济结构，实现以城市现代工业和先进技术武装农业，使工农业和整个国民经济协调发展，城乡共同繁荣。我国的城乡一体化，既不同于发达国家把大城市周围的农村，变成富有者的“别墅区”，将大面积的农田建成环城“绿色地带”、“天然刮氧场”等所谓“大都市圈规划”；又和有的社会主义国家搞所谓“并乡扩城”、“大城市延伸”相区别。我国的城乡一体化同上述“城乡一体化”各种模式，在指导思想上和内容上都有原则不同。因此，把握城乡一体化的正确方向，对推进城乡一体化的健康发展至关重要。

城乡一体化

以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。城乡一体化的思想早在20世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
我国城乡一体化的实现方式主要有：
❶改革户籍制度，废除现行的人口流动管制。
❷稳步推进城市化。我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水资源仅为世界人均的1/4。我国农民人均耕地约为世界农村人均耕地的1/3。由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品如棉花、油料等生产费用高，使得我国大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。要增加农民的收入，就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。推进城市化的重要前提条件是： 改变我国的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。
❸调整国民收入分配。长期以来，我国固定资产投资比重过高，消费比重太低，经济增长过分依赖于固定资产投资的增长，消费对经济增长的拉动力比较小。投资比重过高也是我国居民特别是农村居民消费增长缓慢的一个原因。我国应该调整投资与消费的比例，逐步提高消费比重，降低投资的比重，使投资与消费的比例逐步达到能够使经济长期保持稳定快速增长的水平。同时，还需要大力调整国民收入分配结构，中央政府应该逐步增加对于中西部地区和广大农村的转移支付，建立公平合理的农村义务教育体制； 积极探索农村医疗和基本社会保障制度的创新问题，为从根本上解决农村社会保障问题创造条件。需要通过不断完善税收制度，强化对高收入人群的税收征管，逐步增加财政收入占GDP的比重，提高中央政府对于国民收入再分配的能力。
❹建立全国统一的劳动力市场。解决城乡收入差距问题，从体制上解决城乡居民机会不均等和劳动力市场的地区分割问题。我国需要创造条件，尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定，取消现存的城乡分割的劳动力市场，逐步建立全国统一的劳动力市场，使得农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。
❺精简乡镇政府机构。农民负担过重一直是制约农民收入和消费增长的一个重要因素。而乡镇政府机构庞大、人员众多是农民负担过重的主要原因之一。有资料表明，全国乡级供养人员达800多万人，每个乡镇平均200人左右，大大超出了农民的承受能力。精简乡镇政府机构，缩减政府办事员数量，改革乡镇财政体制，是减轻农民负担，增加农民收入的途径之一。2004年，由于积极贯彻中央政府减轻农民负担的各项方针政策，减轻农民负担工作取得重大成绩。目前需要积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。随着城市化的发展，农村居民逐步减少，应该相应地及时减少乡镇政府机构编制，缩减办事员数量。
❻依靠科技和制度创新繁荣农村经济。按照公平的原则全面推进城乡一体化，把保障农民发展权放在首位，尊重农民选择权，尤其要防止把城乡一体化当作圈地、剥夺农民的工具； 加快产业布局调整，推进劳动密集型产业、涉农工业和农产品加工业从城市向农村转移，加快城乡产业结构调整，优化城乡产业布局，强化城乡产业之间的协作和联系，鼓励城市资金、人才等生产要素进入农村，改变资源从农村向城市单向流动的格局； 按照公平的原则配置公共资源，尤其是财政资源以及公共服务资源，以城乡基本公共服务均等化为导向，不断优化财政支出结构，推进城乡公共服务制度对接。

城乡一体化

城市和乡村互为条件、互为市场、互为依存、互为渗透，同步发展，城市和乡村彼此都能适应和满足对方的要求。城乡一体化和乡村城市化是密不可分的，是同一问题的不同方面。在历史上人类社会经济的发展，城乡关系经历了一个由分离对立到融合的演变过程。城市和乡村在分离和对立之时，也同时存在着相互联系和相互依存的关系。具体表现以商品交换为媒介，在社会需要上紧密结合，即一方面是城市在生产、生活上对农副产品的需要，对原料、销售市场的需要，对各种劳动服务的需要； 另一方面是农村对城市工业生产资料、生活资料以及科学、技术、文化、教育、卫生等服务的需要。在阶级社会，城乡关系是城市剥削农村、工业剥削农业的关系。随着社会生产的日益商品化、专业化、社会化和现代化，出现了城乡一体化即城乡融合发展的趋势。城乡一体化，是一种世界性的共同趋势和共同规律，它产生于资本主义时代，资本主义为它的发展奠定了物质基础，而社会主义则为它的发展开辟了广阔的道路。

城乡一体化

urban-rural integration