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由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地 （毛地） 或农村集体土地 （生地） 进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到 “三通一平”、“五通一平”或“七通一平”建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
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