国民经济动员计划guomin jingji dongyuan jihuamobilization plan of national economy

国家为指导国民经济动员活动而制定的工作方案。通常包括：工业、农业、商业、交通运输、邮电通信、医疗卫生、科学技术、财政金融、物资储备、基础设施建设、地下空间利用等方面的计划。国民经济动员计划是进行国防建设和国民经济宏观管理的重要组成部分，是国民经济各部门平时进行军事斗争准备，战时实施平战转换的依据。
国民经济动员计划是在战争消耗增大，靠军队物资储备、国家正常储备和临时筹措已不能保障战争需要的情况下产生的。鉴于第一次世界大战被迫进行国民经济动员的教训和对国民经济动员重要意义的认识，第二次世界大战前许多国家开始编制国民经济动员计划。德国法西斯为发动侵略战争，1933年制定了第一个扩军备战的四年计划，将经济动员列为计划的重要内容；1936年又制定了第二个扩军备战的四年计划。日本于1937年5月，由陆军提出发展军事经济的“五年计划”，1938年又修改为“扩充生产力四年计划”，中心目标是建立“日满华经济联盟”，使日本本土和中国沦陷区的经济为侵略战争服务。美国在1926年制定了战时电力控制和供应计划，1927年又制定了战时运力控制和分配计划。第二次世界大战后，苏联在国家经济和社会发展计划中建立了一套完整的国民经济动员计划体系，其中包括：工业、农业、商业、交通、运输、邮电通信、物资储备、劳动工资等方面内容。世界各国尽管社会制度不同，但都把国民经济动员计划作为应付战争的重要手段和国家经济管理的重要计划之一。
国民经济动员计划是国家社会管理职能和经济管理职能的综合体现。制定国民经济动员计划要从国家全局出发，适应经济的发展基础，处理好应急投入和持续生产、前方和后方的关系；掌握好总量平衡，发挥综合国力的作用，增强国防经济力量，提高国民经济动员能力。国民经济动员计划，以国家军事战略为依据，在对国民经济综合分析和平衡的基础上编制。各部门、各地区根据国民经济动员计划的要求，结合自身的情况，制定具体计划。
编制国民经济动员计划，不同时期有不同的重点和要求。和平时期的国民经济动员计划，根据国家经济、财力的可能和现行体制，主要结合经济建设安排作战需求，提高经济的平战转换速度，为平时经济转化为军事实力做准备。在编制国民经济和发展计划的同时，制定国民经济动员的长远规划和年度计划，提出国民经济动员准备的总目标及阶段性目标；规定国民经济增长与经济动员能力增长的比例关系，基本建设平战结合的项目，动员生产线的布局及平时任务；安排战时科学技术研究。在临近战争前或战争征候日益明显时，根据作战计划和对战争需求的预测，调整国民经济比例，制定战争初期国民经济动员计划，主要安排国民经济管理体制的平战转换，提出国家战时经济管理的基本措施；调整生产、分配、流通、消费的实施要点；确定战时经济布局和经济战略区划，安排国防、民防应急工程建设和动员企业转产，以及人口疏散、工厂搬迁等。在战争过程中，根据战局发展的需要，及时修订、充实战时国民经济动员计划，调整国民经济各部门的动员任务和保障措施，重点是加速组织军需物资和武器装备的生产。
未来战争，对国民经济动员计划提出了更高的要求，各国在制定国民经济动员计划时，都更加重视与国民经济和社会发展计划紧密衔接，以适应战争的需要；在计划安排上更突出平战转换速度和战争初期的动员能力；在编制方法上广泛采取现代化科技，使用电子计算机数据管理和模拟技术进行优化分析，不断提高计划的科学性。