国有资产管理

国家作为资产的所有者，对归属国家所有的资产进行的管理。国家对不同性质的资产规定了不同的管理目标。对于投入企业的经营性国有资产的管理，除公益性企业外，以实现资产增值为主要目标。对于土地、矿产、海洋、水流、森林、草原和滩涂等资源性国有资产的管理，以合理有偿开发利用、使可再生资源的再生得到补偿和不可再生资源得到开发替代、形成良性循环为主要目标。我国在改革开放之前对国有资产采取直接集权方式的管理，即不给企业任何经营自主权，这种管理模式严重阻碍了国有经济的发展，影响了国有企业的生机与活力。改革开放后探索和实行适应市场经济条件的新的国有资产管理模式。其改革的要点在于：建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。

国有资产管理guoyou zichan guanlimanagement of state-owned assets

国家有关部门对国有资产进行维护、使用、经营和分配等活动。其目的是保持国有资产的完整，保证国有资产的合理使用，发挥应有的经济和社会效益，实现国有资产的保值增值。
国有资产是整个社会资产中的重要部分，是国家政治、经济、国防和社会活动的重要物质依托。国有资产管理是使国有资产处于良好运营状态，发挥国有资产的经济效益和社会效益的中心环节。世界各国都十分重视对国有资产的管理。由于各国的政治、经济体制不同，国有资产管理的方式和措施有很大的不同，但也有其共同性的方法和措施；❶制定国有资产管理法规，把国有资产管理纳入法制体系之中；
❷明确管理主体，国家设专职部门或其代表行使国有资产管理职能，对国有资产的完整和保值增值负责；
❸对不同类型的国有资产采取不同的方法，实行分类分级管理，使国有资产在不同的部门发挥其经济或社会效益。国防资产一般由国家国防工业部门、国防部门或军事部门管理，如国有军工企业的资产由相应的工业部门和企业实施管理，军队营房、军事设施和军用物资等军事资产由各级军事部门实施管理。
国有资产管理是一个世界性的问题。西方国家对国有资产的管理主要体现着分类、分级和分权管理的原则。对于非经营性国有资产，主要由各有关行政部门负责管理，如保管政府财产和档案、维修政府建筑物、战略物资储备及其他国有资源管理。对于经营性国有资产，政府专门设立管理机构，或直接任命企业领导成员实行对国有资产的管理。如美国的联邦自然资源开拓局和原子能委员会，意大利的国家参与部和经济规划部际委员会，法国的政府经济部和政府预算部，日本政府大藏省理财局及下属的国有财产总托课等。这些机构负责国有资产的运营、监督、处分、效益及任命国有企业领导人。对于国有资产与私人资产混合的企业，政府采取多种方式参与企业的管理，如派驻企业代表、实行财务督察、与企业签订合同、扩大或处分国家股份等。国有资产除政府管理外，国会也通过立法方式参与管理，决定大型国有企业的建立、撤销和经营管理体制，间接控制政府的国有资产管理活动，对国有资产管理问题进行调查监督。企业对国有资产也有一定经营自主权，如国有资产经营计划和决策、市场销售分析、雇用管理人员和制定具体管理制度等问题，一般由企业负责。此外，政府通过“租赁”方式，把国有资产出租给私人使用，承租方定期向政府交纳租金。这是资本主义国家国有资产管理的一种通行方法。各国的具体情况不一样，国有资产的具体管理方式有很大差别，但利用法律、行政和经济等基本手段加强国有资产管理，达到使国有资产保值增值和有效利用的目标是一样的。
中华人民共和国的国有资产属全体人民所有，国家代表全体人民管理国有资产，行使国有资产的占有、使用、收益和处分的权利，是国有资产唯一的主体。在计划经济体制下，由于公有制经济占绝对主导地位，其他经济成份和个人的财产比例很小，对公有制概念的理解无限宽泛，所以就造成了国有资产的所有者与经营者之间的权限不清，责任不明，管理效率低下，甚至连国有资产的概念也未使用。中国共产党十一届三中全会以后，特别是明确提出实行社会主义市场经济体制以来，多种经济成份得到了发展，财产关系发生了重大变化，国有资产与非国有资产之间的关系以及国有资产的经营管理问题日益突出。因此，依据市场经济原则，用法律、经济手段管理国有资产越来越重要。1985年以来，中国理论界提出扩大企业自主权，以及所有权与经营权相分离的国有资产管理理论，为国有资产管理奠定了基础。1988年1月，国务院决定成立国有资产管理局，其任务是对中华人民共和国境内和境外的全部国有资产行使管理职能，优化国有资产配置和管理，保障国有资产的保值增值。1990年7月，国务院发出《关于加强国有资产管理工作的通知》，主要内容是：在全国范围内有计划地开展清产核资工作；防止和纠正损害国有资产产权的行为；完善企业的国有资产产权管理机制，深化企业改革；逐步建立起新型的国有资产管理体制；按照统一领导、分级管理的原则，建立和健全国有资产管理机构等。并确定由财政部和国家国有资产管理局行使国有资产所有者的管理职能。

国有资产管理

指对国有资产在资金投入、资产形成、经营使用、收益分配、资产处分、监督管理等整个运动过程中所进行的组织、指挥、监督和控制等一系列活动的总称。我国国有资产管理的实质内容是所有权管理，即：保护中华人民共和国境内和境外的全部国有资产的所有权；组织实施与体现所有权的监督管理权、投资和收益权、资产处置权。