四、管理体制改革

上海农垦从1978—1996年的18年间，遵照中共中央制定的改革开放的一系列方针、政策，结合农垦实际，开展了一系列经济体制改革。
1.实行财务大包干。改革开放前，农垦一直实行统收统支的财务管理制度，在相当长的时间里被当作安置知识青年的基地，劳动生产率低下，收不抵支，连年亏损。1978年，跃进、长征等7个农场和牛奶公司的11个牧场，试行了“独立核算，自负盈亏，亏损不补，有利润自己发展生产，资金不足可以贷款” 为内容的财务大包干， 所有试点单位当年全部实现转亏为盈。1979年， 根据国务院有关文件精神， 农垦系统全面推行财务大包干的办法， 为农垦企业自负盈亏， 自我积累、自我发展打下了基础。
2.兴办农工商企业， 探索综合经营。
3.探索农业承包及农业生产经营组织形式。1983年， 全面推行各种联产承包责任制。1984年， 根据中共中央关于 “国营农场应继续进行改革， 实行联产承包制， 办好家庭农场” 的指示精神， 试办了37个职工家庭农场。1985年， 在系统内全面兴办职工家庭农场， 有个人、单户、联户和合作承包等多种类型， 还实行了机农结合的机组承包的形式， 逐步形成 “大农场套小农场” 的统分结合、双层经营的农业生产经营管理体制。90年代起， 在探索新的农业生产经营组织形式上， 主要做法是： 建立农业公司或农牧公司，既是经济实体， 又代表农场对全场农业生产经营实施管理； 农业条线上的农机站、科研站和粮油站等转变为经济实体； 实行分场、大队集体承包或队长承包；分场、大队内部实行机组承包、作业区或作业组和家庭承包等多种承包形式。
4.简政放权， 转换企业经营机制。1984年， 根据国务院 《关于进一步扩大企业自主权暂行规定》和市政府提出的12条贯彻意见， 市农场局首次对各农场、公司明确了14条扩权规定。1985年， 又对工业企业进一步扩权9条。1987年， 在前卫农场进行场长负责制的试点， 同时试行场长任期目标责任制。在基层企业全面推行企业经营承包责任制。至1987年底，全系统工、商、建、运业411个基层企业中， 实行承包经营责任制的达88%, 其中工业企业的承包面达91%。1988年， 农场局推出了加快改革， 搞活企业的49条意见。1992年， 又制定了进一步深化改革， 转变职能， 改进作风， 保证和促进企业转换经营机制的40条意见， 把生产计划、投资决策、劳动人事、工资分配、产品定价等各项企业经营自主权落实到各农场、公司， 有效地增强了农垦企业的活力。
5.劳动、人事和分配制度改革。1988年， 开始全面推行工效挂钩的分配制度， 逐步打破单一的固定工用工制度， 实行多种形式的用工办法， 在干部的任免中引进了竞争机制。1993年， 全系统有741家基层企业、9.49万职工参加了劳动、人事和分配制度改革， 其中8万职工签订了上岗合同， 7.68万职工签订了全员劳动合同。在改革企业分配制度方面， 建立了以岗位组合工资为主要形式的企业分配制度。通过实行三项制度改革， 在农垦企业内部打破了干部与职工的界线， 初步形成了 “上岗靠竞争， 报酬靠贡献， 管理靠合同” 的机制。对农场、公司主要经营者的考核奖惩， 实行 “双挂钩” 的办法， 即与经营利润和职工收入这两个指标挂钩浮动。到1996年末， 全系统签订全员劳动合同的职工9.13万人， 占职工总数的93.3%。
6.职工住房制度改革。1989年起，市郊部分农场开始进行集资建房和按统一规划职工自建住房的试点，改革长期以来由农场全部包下来的福利型住房制度。1991年，市郊15个农场推行了提租发补贴，提取公积金和分房买债券的房改措施。1993年，市郊15个农场全面推行职工住房的商品化，至1996年底，共出售现住房2.75万套，约132万平方米，占全部现住房的90%；出售新建住房5 500套，约29.2万平方米。
7.社会保障制度改革。1991年， 上海农垦逐步从系统内转入全市性职工退休费统筹， 后又全面推行市职工待业保险制度。是年， 在系统内进行职工医疗制度的改革， 以各农场、公司为单位实行医疗费用的总额控制， 确定职工就诊、个人负担费用的比例， 实行包干使用， 节余归己。1993年起， 农垦分批实施全市职工养老保险制度。
8.开展股份制试点。上海农垦在农场、公司和基层企业两个层次上开展股份制试点。1992年12月，东海农场以定向募集方式组建 “上海东海股份有限公司”， 注册总股本9682.44万元。其中， 东海农场投入的国家股占56.62%, 定向发行法人股占22.7%，其他发起人法人股占2.07%, 内部职工股占18.59%。定向募集法人股和内部职工股按1:2.8溢价发行。1993年9月， 农垦农工商综合商社成建制改组为 “上海市农垦农工商综合商社股份有限公司”。注册资本5018.84万元。其中， 国家股占74.89%, 向社会个人公开发行股票 （含内部职工股） 占25.11%。社会个人股按1:5溢价发行。从1993年起， 在基层企业中开始进行股份合作制试点。