四、实行农村改革后的乡村基层组织

1979年，中共四川省委在广汉县向阳公社试点，改革人民公社体制，实行政社分开。
❶改政社合一、“三级所有、队为基础”，为政社分设，撤销公社、大队两级，恢复乡政府，并实行党委和政府分开，原来的生产队成为独立核算、自负盈亏的经济实体。乡以下设行政村，村建党支部；
❷农业生产方针改单一经营为综合经营，使农、工、商各业全面迅速发展，兴办了不少农工商联合企业和各种服务公司；
❸逐步建立健全农业技术服务体系，各技术服务单位对农业合作社实行技术承包，通过签订合同，承担经济责任，收取一定的服务费用；
❹改革干部任用制度和招工办法，乡、村党政主要干部由选举产生，经济单位干部实行聘任制，企业招工采取公开考试、择优录用办法。
从1983年11月起到1984年上半年，在全省范围内普遍进行了建乡工作。原则上以原来的公社建乡，动体制不动建制，并把建立乡政府同乡人民代表大会的选举工作紧密结合进行。经过选民的直接选举，全省共选出乡人民代表507 527名，普遍召开了乡人民代表会议；共有8 548个乡人民政府成立，选出了正、副乡长。其中：有民族乡98个；以1个公社建1乡的8 512个，几个大队合并建1乡的27个，1个大队建1乡的9个；1万人口以下的乡4 215个，1万—2万人口的乡3 852个，2万—3万人口的乡435个，3万—4万人口的乡20个，4万人口以上的乡8个。

表9-1-1 四川省乡、村行政组织设置和变化(1950—1990年)

项目 年份	乡镇一级（个）		村 级（个）
	乡（镇）政府	人民公社	村委会（公所）	生产大队
1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957	3 456 7 657 8 587 9 240 11 205 7 468 7 335 7 476
1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982		7 257 6 696 6 767 7 593 8 248 8 399 8 464 8 485 8 536 8 538 8 511 8 510 8 513 8 514 8 540 8 557 8 526 8 544 8 523 8 456 8 365 8 381 8 545 8 566 8 566		50 636 51 762 51 641 67 914 71 769 71 468 70 852 70 947 71 406 71 371 71 441 71 308 71 331 71 465 72 933 73 760 74 211 74 451 74 438 74 546 74 616 74 647 75 301 75 572 75 538
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990	8 565 8 582 8 612 8 572 8 564 7 884 7 816 7 768		75 393 76 329 76 278 76 320 76 204 76 234 76 479 76 308

乡以下，一般按原生产大队的区域范围建村，由村民选举产生3—7人的村民委员会，设主任、副主任各1人。在原生产队的范围，建立村民小组。到1984年全省共建立村民委员会75 915个，选出村民委员会委员333 451名；建立村民小组607 301个。同时，将生产队普遍改为农业生产合作社。
政社分设，恢复乡建制后，改变了以党代政、政企不分的状况，加强了基层政权建设，扩大了合作经济组织和农民的经营自主权，搞活了经济，大大加快了生产发展步伐。以省委3个体改试点县广汉、邛崃、新都为例：1956—1977年的21年间，工农业总产值平均每年只分别增长4.5%、2.2%、3.4%，而从1978—1981年间，工农业总产值平均每年分别增长了14%、20.6%、16.5%; 财政收入分别增长了41.8%、65.9%、41.2%；集体经济的积累分别增长了1.4倍、1.1倍、1.4倍；社员集体分配收入分别增长了117元、85元、83元。干部、群众的精神面貌也随之发生了深刻的变化。四川省乡、村行政组织设置和变化见表9-1-1。