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字词 发展计划
类别 中英文字词句释义及详细解析
释义
发展计划

发展计划

在发达国家,资源配置问题基本上由市场机制解决,政府只是对市场加以调节。但在发展中国家,政府被认为应该或可以部分地替代市场机制来配置资源,于是政府实行发展计划的作法十分普遍。
发展计划的范围可大可小,可以规划整个国民经济的发展,也可以只对一个工程项目进行计划。发展计划的期限可长可短,可以是1~2年的短期计划,也可以是10~15年甚至20年的长期或远景计划。发展计划的约束力可强可弱,可以只是宣布一个目标,也可以提出细致的行动方案。通常制定了发展目标后,总要实行一系列政策措施来实现这个目标。为了确定所需投入的资源和应该采取的政策措施,需要使用一定的计划方法。常用的计划方法主要有以下三种。
1.总量经济模型
在宏观发展计划的制定中应用这种方法,首先要确定目标变量与工具变量之间的结构关系。目标变量通常是经济增长率,工具变量则是政府能够加以干预的经济变量,如储蓄和投资水平等。其次要根据各种约束条件确定工具变量,并为达到既定的目标制定政策。例如,最常见的总量经济模型是哈罗德—多马模型,它表明在一定的资本—产出比下,经济增长率与投资水平成正比。在这里,经济增长率是目标变量,投资水平是工具变量。投资水平又受国内储蓄倾向、税收政策、通货膨胀、国外援助、外债等多种因素的约束。发展计划的任务是,为了实现一定的经济增长率而确定一个可接受的投资水平,政府可以通过实行一系列经济政策来达到这一投资水平,同时又满足各种约束条件,如通货膨胀率不能太高,外债不能超过一定规模等。
利用总量经济模型来制定发展计划,必须重视计划的现实性和灵活性。发展中国家的计划者容易倾向于选择那些基于需要和抱负而不是基于可得资源的指标,其必然结果是计划脱离现实,目标无法达到。计划者有责任尽可能全面而精确地指明约束条件。实现计划的手段应该是有弹性的,计划时限也必须是灵活的,能及时适应经济环境的变化和各种突发事件。对计划实施情况的检查以及据此对计划作出修改是必要的,但是,对计划的修改必须谨慎,以免损害私人投资者的信心。
2.投入产出法
这是列昂惕夫于20世纪30年代开始研究,60年代发展成熟的一种经济分析方法。使用这种方法有三个步骤:第一,编制投入产出表。这是一个记录经济中各部门之间购买和销售情况的矩阵。表中每一行描述对一个部门或者说一种产品产出的需求,这一行中的每个数值表示各生产部门对该产品的需求量以及对该产品的最终需求量;每一列描述对一个部门或一种产品的投入,这一列中的每个数值表示各生产部门对该部门的投入以及该部门使用的各种生产要素的量。一个部门的总产出应等于对这个部门的总投入。第二,从投入产出表计算投入产出系数矩阵,其中每个数值都是一个投入产出系数,表示一个部门要生产一单位产出需从另一部门购买的投入的数量。投入产出系数矩阵表明了某一时点上经济中各种活动的相互依存关系,是显示各部门之间前向联系和后向联系的有力工具。第三,求投入产出模型的通解。当已知一国对各种产品的最终需求时,通过矩阵运算,就可以求出各部门的产量。
投入产出法可用于产业发展规划。例如给定将来某年一个确定的国民收入,或给定经济增长率,运用投入产出法便可求出对各种产品的需求量,据此可制定产业发展规划。也可以用投入产出法对经济和产业发展进行模拟,即在一定的假设下预测将发生什么。例如要实行一系列进口替代政策,就可以看出投入产出法模拟其对最终需求、劳动需求、国际收支和各部门产出等的影响。
3.社会项目评估
又称“成本一收益分析”,是针对公共基础设施建设、公共企业、公共信贷等具体项目进行分析的一种方法。这种方法与财务评估的基本思路相同,但不同之处在于,社会项目评估是从整个社会角度来评估单个项目。具体说来,社会项目评估包括以下几方面的内容。
(1)求出项目所投入和产出的各种产品和要素的实际社会价值。由于外界对市场的干扰和市场自身的缺陷,各种产品和要素的市场价格有可能偏离它们的实际社会价值。例如,政府的税收、补贴以及其他各种干预会扭曲产品的市场价格;生产过程中的外部效应(正的或负的)不能在产品价格中得到体现;要素的价格也有可能不反映它们真正的社会成本。因此,必须找到一种反映实际社会价值的价格,即针对产品而言的“经济价格”和针对生产要素而言的“影子价格”。各种要素,包括外汇的“影子价格”可以用线性规划法求得,或者用经济理论方法,逐项分析现实中的市场与理想市场的偏离类型和偏离程度,据此对市场价格进行调整而求得。产品的“经济价格”则可以用“世界价格”代替,世界价格等于国内市场价格除以外汇的影子价格。特别地,如果一个项目的投入或产出与进口或出口有关,那么该项目的投入价值或产出价值就应该是产品的进口价格或出口价格。
(2)估算项目带来的间接经济效应和社会效应。一个项目除了直接收益和直接成本以外,还会对经济产生间接影响,如通过联系效应影响其他部门的供给和需求。这种间接经济效应可以用乘数法来估计。一个项目还会通过多种途径导致社会福利的变化,如改变生态环境、破坏已有的人文景观或形成新的景观、形成公共娱乐设施等。社会项目评估中对这些社会效应有不同的估算方法。此外,项目的实施会给不同收入水平的人群带来不同的收益,这种收入分配效应也会改变社会福利水平。为了体现对收入分配状况的关注,在评估时要确定一定的“分配权数”,穷人的收入乘以较大的权数,富人的收益乘以较小的权数,然后再加总,得到项目的社会收益。
(3)把项目的成本和收益折合成现值。因为不同时期的成本和收益无法直接比较,必须找到一个合适的贴现率把它们折合成现值。在财务评估中,通常使用利息率作为贴现率。而在社会项目评估中,需要寻找一个“社会贴现率”。根据不同的标准,社会贴现率可以选择消费利息率、公共投资收益率或私人资本收益率。

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发展计划

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