北约东扩

北约是北大西洋公约组织的简称，1949年4月14日以美国、英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、挪威、葡萄牙、丹麦、冰岛和加拿大12国在华盛顿签订北大西洋公约而宣告成立，1949年8月正式生效。冷战后，随着华约解散、前苏联解体以及北约本身职能的战略转变，波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克四个中欧国家提出了加入北约的要求，成为推动北约的东扩一个重要因素。而扩大成员国也是北约的一个战略计划，到1995年9月28日北约发表的 《关于北约扩大问题的研究报告》，都表明北约在坚定不移地朝扩大成员这一目标努力。
(1) 北约东扩的主要原因
❶美国要继续控制欧洲。这个由美国一手创办和控制的组织，从其成立之日起就有双重性，一是遏制苏联，一是控制欧洲。二战后的美国，一举成为世界最强大的国家，当时的美国总统罗斯福明确宣布要领导世界。欧洲几个世纪以来，一直都是世界政治经济文化的中心，领导世界在一定意义上就是控制欧洲，尤其是控制欧洲的心脏地区——西欧。

❷西欧不得不面对现实，在欧洲事务上再次屈从于美国。华约解散，苏联解体，冷战结束，不仅使东欧国家摆脱苏联的控制成为可能，也为西欧国家，摆脱美国的控制提供了契机。冷战结束之后，关于欧洲的安全格局，西欧国家，俄罗斯和美国有着完全不同的设想。西欧国家将欧共体以一种以经济联盟为主的欧洲统一组织，发展成一种经济、政治、防务上三位一体的欧洲统一组织，即欧洲联盟，希望以欧盟为框架来安排欧洲未来的安全事务。从而产生了向这一目标努力的马斯特里赫特条约。俄罗斯希望以冷战时期的欧安会为框架来安排欧洲未来的安全格局。美国则希望以北约为基础，通过改造和扩大北约，建立起一种新的欧洲安全框架。三种设想的实质，是三方都想主导未来欧洲的事务。然而，西欧国家的努力在实践中受到了严重的挫折。

❸德国力图巩固和扩大它在欧洲的影响。德国是冷战结束最大的受益者，两德统一，不仅使德国一举成为欧洲最强大的国家，而且其安全环境因冷战结束，前苏联放弃东欧而得到极大的改善。但是，德国并不满足于此，东欧在历史上一度是德国的势力范围，今天对德国的安全和经济发展仍然具有重要的意义。如果东欧参加北约，无疑是为德国防范俄罗斯筑起一道安全堤坝，德国也因此从北约的前沿变成了北约的中心，这当然是德国求之不得的。在经济上，东欧在历史上一直是德国的传统市场，德国在消化完东德之后，经济上的进一步发展需要东欧这一新市场，德国今天的经济实力已经超过英法的总和，如果能在经济上再将东欧国家纳入德国的势力范围，必将大大巩固和扩大德国在欧洲的经济政治影响力，使德国最终主导欧洲事务成为可能。
(2) 北约东扩面临的障碍
❶目前最大的障碍是俄罗斯坚决反对。俄罗斯对此问题的态度起初还比较含糊，很快就趋于明确的强硬。叶利钦称北约东扩是在欧洲制造 “冷和平”，在北约和俄罗斯中间播撒不信任的种子。并声称，如果北约强行东扩，俄罗斯将不履行欧洲常规裁军协议，不批准第二阶段战略核裁军协议。

❷北约东扩，虽然北约国家表面上已经达成了共识，其实北约内部的意见并不一致。美国比较积极，德国次之，法国则反对 “突然” 东扩，认为贸然东扩会激怒俄罗斯，造成欧洲新的不稳定。由此可见，在北约东扩问题上，北约内部难以形成一股强大的合力，而俄罗斯则举国上下，不分党派，一致反对北约东扩。

❸东欧国家目前尚不具备在军事上加入北约的条件。北约为其成员国提供安全保护，但并不是无偿的，它也要求其成员国为北约作出贡献。为此，北约对想加入北约的东欧国家制定了十分苛刻的先决条件。例如，要承诺继续民主化进程，尊重人权，实行市场经济，不歧视少数民族等。在军事上，北约还提出了要求东欧国家对军队实行民主化管理，军事预算公开化，参加北约的集体防务的维和行动，分担北约的军事费用等条件。
(3) 北约东扩的深远影响
北约东扩是冷战后世界最重大的事件，影响深远。
❶北约东扩会给俄国和西方关系种下恶果。北约第一步东扩后，其边界将向东推进700—750千米。俄将因此失去广阔的安全屏障，加里宁格勒和彼得堡将暴露在北约军队的威胁面前，安全环境将严重恶化。俄在彼强我弱的形势下尽管可能会签署默认北约东扩的相互关系文件，但这是 “城下之盟”。俄民族现在和将来不会吞下损害其民族利益的苦果。

❷北约东扩可能会给欧洲的稳定注入不安定因素。尽管新的北约会在维和与解决国家间纷争问题上起一定的积极作用，但会给欧洲的稳定带来一系列问题。首先，第一步东扩后会形成新的分界线，造成世界两边的对立和紧张； 进一步东扩会加剧俄和西方在前苏联地区的矛盾，激起俄强烈的抗争。第二，诱发和加剧美、法、德等西方大国之间争夺对新成员国的影响和北约主导权的斗争。第三，北约发展第一批新成员后会引起新成员国和老成员国、入约国之间的各种矛盾。第四，北约扩大，成员增加，问题增多，会给该组织的前途打上问号。

❸北约东扩发生在欧洲，但它是美国全球战略棋局中重要的一着。此举不仅对欧洲，而且也会对世界的地缘政治格局产生深远的影响。