北京市改革学校内部管理体制试点经验beijingshigaige xuexiao neibu guanli tizhi shidian jingyan

1988年，北京市在部分中小学与职业中学进行校内管理制度改革，打破平均主义，实行按劳分配、优化组合试点，在教育界引起强烈反响。国家教育委员会对北京市的这项改革十分重视，于同年9月22日至24日在京召开座谈会，向部分教育综合改革城市和一些省、自治区、直辖市的政府和教育部门的有关负责同志介绍了北京市改革试点的情况，认为北京市中小学管理体制改革的思路很好，调动了学校的活力，搞活了学校内部的运行机制，方向是正确的。希望各地结合本地的具体情况，摸索出适合当地特点的中小学管理体制改革的路子。北京市进行这项改革的出发点是：近年来，北京市委、市政府坚持把教育摆在重要战略地位，在市财政比较困难的情况下，尽力为教育办实事。但是，这些努力都只能起到使教育战线暂时兴奋的作用。尽管一些学校教职工的实际收入增加较多，然而由于在分配上的平均主义大锅饭，许多教职工的工作积极性不高，不愿意多做工作，不想当班主任等现象十分突出。事实说明：教育要上去，仅靠改善学校的外部条件还不够，必须在继续改善外部条件的同时，启动学校内部的活力，在搞好学校内部机制上下功夫。中小学实行内部体制改革后，打破了平均主义大锅饭，真正体现了多劳多得的社会主义分配原则，工作做得多、质量又好的教职工，收入有较大提高，只有这样，才能真正激发和调动广大教职工的积极性，促进教育教学质量的全面提高。1988年11月4日，北京市委、市政府办公厅转发了《关于当前进一步深化中小学改革的几点意见》，明确指出：中小学改革是关系教育事业发展全局的大问题，必须谨慎从事。教育改革的根本目的是提高教育质量，培养四有人才。改革的实质是学校内部新旧两种管理体制和运行机制的转变，是整个教育改革的基础工程，因此，既要充分认识教育改革的必要性，又要充分认识改革的复杂性和艰巨性。改革的主要内容是实行校长负责制、教职工聘任制、工资总额包干制、校内结构工资制和发展校办企业。“意见”强调，改革总的部署要积极而稳妥。当前的重点仍然是搞好试点，在试点的基础上，按计划分期分批地推行。“意见”要求各区县要加强分配上的宏观控制，严格防止各试点学校在工资上攀比。要加强对改革情况的检查，建立严格的改革试点审批制度，对试点学校的校长选派、方案制定、舆论准备等条件进行审查，做到成熟一个，批准一个，严防大轰大嗡，草率从事。对没有条件办校办企业或没有足够创收能力的中小学校，将通过市、区县和乡多渠道筹措资金，支持学校改革。1988年底，在北京市农村教育工作会议上，市委、市政府把有计划有步骤地进行学校内部人事、劳动和分配制度的改革，启动学校活力，提高教育质量，作为深化农村教育改革的三项任务之一，要求各区、县党委和政府，结合当地实际情况，认真贯彻执行。