加强农业的基础地位

从国情出发，坚持以农业为基础的发展方针，这是邓小平总结中国经济建设经验时作出的一条重要历史经验。他说：“不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。” (《邓小平文选》第2卷，第406页)“民以食为天”，这是古今中外概莫能外的自然规律。邓小平说： “农村人口占我国人口的百分之八十，农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。”(《邓小平文选》第3卷，第237页)中国的农业问题不仅是一大经济问题，而且是一大政治问题，它是经济发展、社会安定乃至政治稳定的基础。因此邓小平多次指出： “从中国的实际出发，我们首先解决农村问题。……城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。” (《邓小平文选》第3卷，第65页)“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”(《邓小平文选》第3卷，第77—78页)邓小平非常重视农业，他反复强调： “农业是根本，不要忘记。” 邓小平关于农业是“基础”，是 “根本” 的理论，表面上是为了解决中国人民的生存问题，实际上他用战略的眼光来看待农业与其它方面的关系： 农业与国民经济的关系； 农业发展与中国政治稳定和社会安定的关系； 农业发展与中国的现代化战略目标的关系等深层次的社会问题。这完全是符合我国国情和世界各国经济发展的一般规律的。
(1) 农业是国民经济的基础的理论，是符合中国国情的。我国的基本特点是：底子薄、人口多、耕地少。人口多，耕地少这本身就是一个很大的矛盾，根据目前发展的需要，我国的耕地还将不断地减少。如何利用世界7%的土地养活12亿多人口，这始终是一个大问题。我们绝不能也不可能依靠国外帮助我们解决吃饭问题。必须牢牢记住农业是根本，农业是基础. 要把农业放到一个极其重要的位置上。但在实际生活中，有些人对农业重视不够，往往在农产品出现供不应求的时候才强调农业，重视农业，并没有把农业作为国民经济的基础来抓。在农业丰收时，又不知道怎样保护农民的生产积极性，使农民增产增收，而忽视了农业。有的人在国民经济运行出现问题时才发现农业的重要性，才重视农业，而在轰轰烈烈的经济大发展过程中忽视农业，甚至卡农业，压农业。在目前状况下，农民负担过重是普遍现象，出现坑农害农的事也不少，正是这种忽视农业的错误思想所致。问题的关键是一些人只把农业问题作为粮食问题看待，没有把农业作为支撑全社会，支撑国民经济发展的基础。农业是国民经济中的基础产业，在国民经济的产业结构中处于基础，为非农产业提供原料产品和市场，历史经验表明，当代许多发达国家都是建立在发达的农业基础上的，新兴的工业化国家和地区也不例外。亚洲四小龙的韩国和我国的台湾地区，正是在实现农业高度发展的基础上，推进工业化和现代化的进程的。如果我们以牺牲农业为代价去发展工业，不仅工业发展不起来，就是整个国民经济的发展也会停滞。由此可见，在任何情况下都不能忽视和放松农业，必须把农业作为国民经济的基础来抓，农业问题必须年年抓。
(2) 农业的发展，关系到国民经济发展和社会安定。从对经济发展的影响上看，农业劳动生产率的高低，农业剩余劳动力的多少，是决定工业、商业等部门发展速度的先决条件和物质基础。发展工业、商业、需要农业提供粮食原料、市场、劳动力和积累一定的资金。如果没有足够的粮食和其它生活必需品，首先就不能养活工人，还谈什么发展重工业呢？ 因此，邓小平说： “工业的发展，商业的和其他的经济活动，不能建立在百分之八十的人口贫困的基础上。” 这就是说，农业的发展，农业的现代化，是实现国民经济现代化最基本的条件。
从保障社会安定、政治稳定、国家长治久安的角度考虑，邓小平严肃地指出：“中国要解决十亿人的贫困问题，十亿人的发展问题，” 如果大量的人 “长期处于贫困状态，中国就会发生闹革命的问题。”邓小平讲得十分深刻。如果这个问题解决不好，中国社会就会动荡不安，社会主义现代化建设就会受到严重影响。我们可以看出，发展农业不仅是国民经济发展的基础，也是整个社会安定团结的基础，我们必须狠抓农业不放松。
1984年我国粮食首次突破四千亿公斤的记录，人均粮食达到世界人均粮食平均水平。这样，就有些人开始盲目乐观，认为中国的农业问题已经解决，于是农业投资减少，导致农业后劲严重不足的后果。邓小平敏锐地发现了这个问题，他指出： 当前经济状况总的是不错的。……有两三个问题，如果解决得不好，将会影响我们经济的发展。一是农业，主要是粮食问题。农业上如果有一个曲折，三五年转不过来。” (《邓小平文选》第3卷，第159页)农业问题解决不好，将影响我国经济发展的速度。问题被发现且尽早得到了解决，农业发展出现了可喜局面。但随着农副产品的日益增多，忽视农业的现象又出现了，不少地区出现了卖粮难，买农资难的现象。农民的生产积极性受到极大的伤害，认为种粮不如买粮合算，一些地方农民弃耕经商，抛荒现象大量出现。农业问题不解决，农民问题不解决，中国的一切问题都无法解决。由于经济的高速发展，把人们的精力转移到工业热、开发区热和房地产热，一些大片的沃土被占用，耕地锐减。这些问题必须引起高度重视，否则，一旦农业出现大问题，会影响国民经济发展，“无农不稳，无粮则乱” 是经过历史检验的真理。农业的基础地位在任何情况下都不能有任何动摇。
(3) 农业的发展，关系到我国农业现代化目标的实现。80年代党中央从抓农村改革入手，有力地支持了农村改革和国民经济的发展； 90年代党中央继续从抓农村入手，以农村的小康，以农业的现代化，支持整个国民经济的现代化。1991年党的十三届八中全会，集中讨论了农业和农村问题。并对农业的战略地位作了新的概括： “农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民问题和农村问题始终是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个国民经济的现代化。” 由此可见，农业的发展，是实现我国宏伟战略目标的基础。邓小平把农业是国民经济的基础的理论提高到了一个新的高度。
(4) 工业要为农业服务。农业与工业的关系，历来是一个国家，特别是一个在实现工业化过程中的国家必须妥善处理的问题。新中国成立时，工业几乎为零，粮食不够吃。因此，我们一方面要大力发展农业，解决全国人民的衣食温饱问题，另一方面又要着力建立自己的独立的和比较完善的工业体系和国民经济体系，为国家的独立发展奠定基础。这两方面都要兼顾，不能不说是一个很大的矛盾。由于长期以来抓基础工业特别是重工业，忽视了轻工业和农业的发展，使农轻重比例严重失调。为了解决这个问题，邓小平提出了“确立以农业为基础，为农业服务” 的理论。工业要支持农业，工业支持农业越有力，农业越有发展，反过来农业对工业的支持越牢靠。因此邓小平说： “工业要加强支援农业。”“为农业需要服务的工业不能削弱，还要改善。” 工业要着重解决农民的吃、穿、用的问题 ，减轻农业的负担。
“确立以农业为基础、为农业服务的思想。工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务。” (《邓小平文选》第2卷，第28页)回顾我国经济发展的历史，可以看出： 国民经济的发展农业是基础，工业是主导，无农不稳，无工不富。工业对农业的支援，要逐步建立起以工科农、以工建农的制度，确保农业现代化。
农业是国民经济的基础。在理论上已经进行详细的阐述，在实践中已经得到认可，因此，加强农业的基础地位就显得刻不容缓了。怎样加强农业的基础地位呢？党的十五大报告指出： “要根据我国经济发展状况，充分考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重复的趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效率，增强综合国力和国际竞争力，对经济结构进行战略性调整。这是国民经济发展的迫切要求和长期任务。总的原则是： 以市场为导向，使社会生产适应国内外市场要求的变化，依靠科技进步，促进产业结构优化，发挥各地优势，推动区域经济协调发展，转变经济增长方式，改变高投入，低产出，高消耗，低效益的状况。”
坚持把农业放在经济工作的首位，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农村经济的发展，农民收入增加。要多渠道增加收入，加强农业基础设施建设，不断改善生产条件。大力推进科教兴农战略，发展高产、优质、高效农业和节水农业。积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，促进农工贸一体化，推进农业向商品化，专业化，现代化转变。综合发展农林牧副渔各业，继续发展乡镇企业，形成合理的产业结构。搞好小城镇规划建设。长期稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力改革粮棉购销体制，实行合理的价格政策。建立建全农业社会化服务体系，农产品市场体系和国家对农业的支持、保护体系。要尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担，把减轻农民负担作为一项重大责任来抓，使广大农民从党在农村的各项政策和工作中得到实惠。
改造和提高传统产业，发展新兴产业和高技术产业，推进国民经济信息化。继续加强基础设施和基础工业，加大调整、改造、加工工业的力度，振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点，把开发新技术、新产品、新产业同开拓市场结合起来，把发展技术密集型产业和劳动密集型产业结合起来。鼓励和引导第三产业迅速发展。
促进地区经济合理布局和协调发展。东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地方要率先实现现代化。加强农业的基础地位与完善国家产业结构密切相关，切实解决 “大而全”、“小而全” 和不合理重复建设等问题。